Revolcón del Consejo de Trabajo a la ley fiscal de los presupuestos de la Generalitat

El Consell de Treball Económico y Social de Cataluña (CTESC) ha dado un fuerte varapalo a la ley de medidas fiscales que han de acompañar los presupuestos de la Generalitat para 2022. Cada año, la Generalitat envía al CTESC la ley de acompañamiento y este órgano consultor, del que forman parte sindicatos y patronal y agentes sociales, emite un dictamen. Este año, el juicio ha resultado duro, denunciando que se está utilizando la norma como una “ley ómnibus” para cuestiones que tienen poco que ver con las cuentas, que se pretende alterar el diálogo social en el seno de la función pública o que se muestra la intención de cambiar la ley de incompatibilidades sin que al final se llegue a ello.

“El CTESC recomienda que, en el futuro, la presente norma se restrinja a aquellos aspectos que guardan relación directa con las modificaciones normativas derivadas de la Ley de Presupuestos. El CTESC considera que este anteproyecto de ley incorpora modificaciones legislativas relativas a temas que no tienen relación directa con el ámbito presupuestario y que deberían poder ser recogidas en otras normas legales, lo que permitiría un debate parlamentario con mayores garantías y transparencia”, apunta sobre el amplio abanico de temas que se intentan colar en la Ley de Acompañamientos de los Presupuestos, pese a no estar vinculados a las cuentas propiamente dichas.

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También cuestiona el CTESC que la Generalitat intente modificar un decreto sobre alojamientos turísticos a través de una ley, ya que la manera correcta es a través de otro decreto: “El CTESC entiende que los procedimientos adecuados en cada iniciativa legislativa son esenciales para garantizar la seguridad jurídica”.

En otros puntos, se critica incluso la calidad en la elaboración de la ley, porque se “constata que en algunos casos la referencia de los artículos de las memorias no se corresponde con los artículos del texto de la norma”.

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Todo apunta a que los legisladores, el Ejecutivo de Pere Aragonès, intentaron reformar la Ley de Incompatibilidades de la Función Pública de la Generalitat. Pero al final debieron cambiar de opinión. Así, la modificación se anuncia en el preámbulo, pero luego el cambio anunciado no se desarrolla en la ley —la Ley 13/2005—, algo que también denuncia el dictamen.

La función pública, amenazada

“En cuanto al artículo 43.2, que amplía los supuestos para hacer efectivo el silencio administrativo negativo, el CTESC considera que afecta directamente a las condiciones laborales y que no se basa en una negociación previa con los representantes de los trabajadores y trabajadoras públicas y que esta medida desestimatoria genera indefensión por parte de los empleados y empleadas públicas. Por este motivo, se recomienda la supresión de este artículo”, es decir, el dictamen recomienda suprimir un artículo entero porque va directamente contra los derechos de los trabajadores de la Administración catalana.

El informe pide una mayor excelencia para que el ICF capte depósitos de empresas

Entre las muchas modificaciones que prevé la ley de acompañamiento, está que el Institut Català de Finances (ICF) pueda captar depósitos de empresas y entidades. A este respecto, el CTESC advierte de los peligros de esta operación: “En relación con el artículo 50.2, el CTESC comparte el objetivo de ampliar las fuentes de financiación del ICF a través de la captación de depósitos de entidades privadas. Sin embargo, el CTESC considera que el carácter de entidad financiera pública exige la excelencia en cuanto a calidad y transparencia de estos depósitos, que vaya incluso más allá de las garantías que se exigen en el sector de la banca privada”.

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De manera que este órgano consultivo propone en su dictamen “que se modifique el Decreto legislativo 4/2002 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Instituto Catalán de Finanzas, para incluir la regulación de un código ético aplicable a la captación y gestión de estos fondos”.

Órgano consultivo

El CTESC es un órgano consultivo, de manera que sus dictámenes no son de obligatorio cumplimiento. Tampoco está claro en este momento que la Ley de Presupuestos de la Generalitat pueda tramitarse si el lunes la CUP presenta una enmienda a la totalidad. Y sin la Ley de Presupuestos, la de acompañamiento tampoco podrá prosperar.