Formar parte de la UE será más difícil (gracias a Macron) pero menos burocrático

La Comisión Europea ha anunciado este miércoles una propuesta para endurecer las condiciones de adhesión a la Unión Europea. El plan reduce la burocracia de entrada pero otorga más poder a las capitales -en un claro guiño al presidente francés, Emmanuel Macron- en el proceso de evaluación periódica de los países candidatos, algo que ahora está en manos del Ejecutivo comunitario. El objetivo es facilitar un mayor diálogo de alto nivel entre los Balcanes y los actuales Estados miembros.

La proposición tiene su origen en uno de los momentos más embarazosos en la historia reciente de la Unión Europea durante el último año, cuando Macron decidió bloquear el inicio de las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania. El presidente francés rompía así la promesa europea de sentarse a la mesa con Skopie y Tirana cuando cumplieran con una serie de objetivos.

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El choque a nivel interno fue -y sigue siendo- grave. El Parlamento Europeo, la Comisión Europea y los Estados miembros no escondieron su descontento con el Gobierno galo, que parecía buscar un bloqueo frontal, sin dar explicaciones exactas de por qué vetaba el inicio de las conversaciones. Eso sí, Macron insistía en que había que reformar el sistema de adhesión, mejorarlo y actualizarlo.

Los Balcanes siguen siendo "prioridad"

El guiño a Macron no significa que Bruselas haya cambiado su postura sobre el último encontronazo. “La Comisión se mantiene firme en sus recomendaciones de abrir las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania y pronto ofrecerá una actualización de los progresos hechos por estos dos países”, ha señalado Olivér Várhelyi, nuevo comisario de Vecindad y Ampliación, quien ha explicado que la ampliación hacia los Balcanes occidentales sigue siendo una “prioridad” del Ejecutivo comunitario.

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Según el húngaro, el objetivo es hacer el proceso “más creíble, más predecible, más dinámico y guiadas por una mayor dirección política”, pero sin que esto signifique que se cambien las normas o las prioridades. La actualización del proceso se enfoca especialmente en las áreas que han demostrado ser especialmente conflictivas con algunos países que entraron antes de estar del todo preparados: el funcionamiento del Estado de Derecho y sus instituciones, que hoy se ven en riesgo en países como Polonia y Hungría bajo la batuta de gobiernos ultraconservadores y autoritarios.

Otro de los elementos es la simplificación de los capítulos, que ahora están divididos en una treintena. Bruselas propone agruparlos en grandes bloques temáticos: elementos fundamentales, mercado interior, competitividad y crecimiento inclusivo; agenda verde y conectividad sostenible; recursos, agricultura y cohesión, y por último relaciones exteriores. Así, en vez de ir abriéndose capítulo a capítulo, una vez un país cumple con los requisitos iniciales se abrirá todo el bloque y tendrá un tiempo limitado para completarlo -que el Ejecutivo comunitario querría reducir a un año-.

Más ágil y menos encorsetado

Las negociaciones de adhesión son muy complejas y se avanza a medida que los países van cumpliendo una serie de objetivos recogidos en distintos capítulos. Pero es un sistema bizantino, lento, complicado, en el que es relativamente sencillo que un proceso se atasque y acabe muriendo sin estar del todo abierto ni del todo cerrado.

Estas novedades que plantea introducir Bruselas buscan, entre otras cosas, flexibilizar el proceso y hacerlo menos encorsetado, con la posibilidad de reabrir capítulos que ya se habían dado por cerrados en el pasado e incluso la finalización del proceso si al otro lado de la mesa no hay cooperación.

Para la Comisión Europea. y concretamente para Várhelyi, estas propuestas llegan como resultado del “fracaso” en el último intento por abrir conversaciones con las capitales balcánicas.

Por otro lado, Bruselas ofrece cambiar el sistema de incentivos para acelerar también los procedimientos de adhesión de aquellos que sí que van cumpliendo con los capítulos, como facilitar que esos países se beneficien de inversiones, programas europeos o el acceso al mercado único. Estos beneficios también podrían perderse en caso de que los países dejen de avanzar.