Bruselas recomienda abrir negociaciones de adhesión con Ucrania cuando complete las tareas pendientes

La Comisión Europea ha hecho lo que todo el mundo esperaba: recomendar comenzar las negociaciones de adhesión con Ucrania y con Moldavia, aunque señala que antes ambos candidatos tendrán que terminar de hacer progresos en sus compromisos con Bruselas. Lo ha hecho después de que este fin de semana su presidenta, Ursula von der Leyen, hiciera una visita sorpresa a Kiev y se reuniera con Volodímir Zelenski, presidente ucraniano. Se trata de un mensaje político al este de Europa después de que en febrero de 2021 Rusia lanzara una invasión a gran escala de Ucrania y que desde entonces haya amenazado la estabilidad de Moldavia. Von der Leyen lo ha convertido en una prioridad política de su Comisión e incluso en algunas capitales se ha seguido con cierta incomodidad, lo que han considerado que eran promesas demasiado ambiciosas por parte de la alemana.

El Ejecutivo comunitario quiere enviar ese mensaje a Kiev, pero eso no significa que no apunte a varias tareas pendientes. De hecho, señala que el mandato para iniciar las negociaciones de adhesión, algo que debe aprobar el Consejo, es decir, la reunión de ministros de los distintos Gobiernos europeos del ramo correspondiente, solamente debe adoptarse una vez Ucrania haya cumplido con varios compromisos pendientes, entre los que se incluye una ley sobre la minoría húngara en el país, que el Gobierno de Hungría considera que se ha visto atacada durante los últimos años. Bruselas también lanza así un guiño a Budapest, del que necesita que apoye el mandato negociador, ya que este solamente se puede obtener por unanimidad, que se verá complicada también por la llegada al Gobierno eslovaco del prorruso Robert Fico. En todo caso, Von der Leyen asegura que Kiev ha cumplido "más del 90%" de las medidas que la Comisión Europea le reclamó en su momento.

"No decimos que las negociaciones puedan empezar inmediatamente, pero sí que se puede crear el marco negociador cuando las tres condiciones (pendientes) se cumplan", explica una fuente europea.

En junio de 2022, el Ejecutivo comunitario estableció siete condiciones a Ucrania, de las que se han cumplido plenamente cuatro. Bruselas está satisfecha en el ámbito judicial, con las reformas de los procesos de elección de miembros del Constitucional y la reforma del Consejo Superior de Justicia, además de otras leyes relacionadas con la libertad de los medios de comunicación y lavado de dinero. Sin embargo, la Comisión considera que el país todavía tiene que hacer más en la cuestión de la lucha contra la corrupción, uno de los problemas fundamentales que afronta Ucrania en su camino hacia la UE. Aunque la Comisión señala que Ucrania todavía tiene que hacer progresos, pero Von der Leyen se muestra optimista, señalando que Kiev ya está en camino para cumplir con sus compromisos.

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El trabajo ha sido intenso en las últimas horas, con reuniones de los jefes de gabinete de los comisarios que conforman la Comisión Europea y ha continuado hasta este miércoles al mediodía, con el colegio de comisarios, en el que los 26 han mantenido una reunión presidida por Von der Leyen y de la que finalmente ha salido el documento que será la base para el mandato del Consejo, que podría llegar en primavera de 2024, la siguiente vez que el Ejecutivo comunitario informará a los Estados miembros de los progresos hechos en este marco.

"Completar la Unión es un llamamiento que nos hace la historia. La geografía, historia y valores comunes nos unen. Completar este proyecto tiene lógica geopolítica y económica", ha explicado Von der Leyen en rueda de prensa. "Queda todavía trabajo duro por delante", ha añadido.

Expectativas y facturas

Zelenski siempre ha exigido que se avance rápido en el camino de Ucrania hacia la Unión Europea, lo que ha exigido por parte de los Veintisiete mantener un delicado equilibrio, tratando de que Kiev mantenga los pies en el suelo sin tampoco desanimar al país ante sus esfuerzos por librarse de la ocupación rusa. La adhesión a la UE es compleja, es lenta, lleva años y en muchas ocasiones décadas. A nadie antes de febrero de 2021 se le ocurría que Ucrania estuviera siquiera cerca de los estándares necesarios para entrar en el club comunitario, y en la inmensa mayoría de países la opinión no ha cambiado para nada, aunque no se diga en público.

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Ucrania es un país enorme, de 37 millones de habitantes, que provocaría un auténtico terremoto en todos los mecanismos internos de la Unión Europea. Y afectaría a lo que más obsesiona a muchos Estados miembros: sus bolsillos. Según cálculos internos de la Unión Europea a los que en octubre tuvo acceso el periódico británico Financial Times, Kiev podría obtener 91.000 millones de euros de la Política Agraria Común (PAC) y sus productos inundarían la Unión, provocando un problema político en muchos países, como se ha visto en los últimos meses en Polonia, donde una parte del campo se ha levantado contra los productos ucranianos. Además, Ucrania podría obtener unos 61.000 millones del fondo de cohesión. Todo esto haría que España, pero también otros países como Chequia, Estonia, Lituania, Eslovenia, Chipre y Malta, actuales receptores netos (es decir, que reciben más dinero de la UE del que aportan al presupuesto comunitario) pasaran a ser contribuyentes netos.

Los Balcanes

Unas horas antes de desvelarse el informe ya había algunas capitales que emitían mensajes de preocupación. Karoline Edtstadler, ministra de Asuntos Europeos austriaca, lanzó este martes una andanada contra la estrategia de la Comisión Europea en materia de ampliación, especialmente en los Balcanes Occidentales. "A Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Montenegro, la República de Macedonia del Norte y Serbia se les prometió un futuro en la UE hace 20 años. ¿Qué ha pasado desde entonces? Poco", criticó la ministra en redes sociales.

Uno de los países a los que se refiere Edtstadler es Bosnia y Herzegovina, un país muy dividido y con una gran capacidad de desestabilizar la región. "Se requieren mayores esfuerzos para que Bosnia y Herzegovina cumpla con las 14 prioridades clave". La Comisión Europea, para aplacar las críticas de algunos países como Austria, utiliza la fórmula de que "recomienda la apertura de negociaciones de adhesión", pero continúa señalando que será "una vez que se alcance el grado necesario de cumplimiento de los criterios de adhesión", algo de lo que Bosnia todavía está lejos.

"Recomienda la apertura de negociaciones de adhesión"

El informe también apunta a progresos por parte de Albania y Montenegro y mantiene la puerta cerrada de Kosovo, una región que se separó unilateralmente de Serbia en 2008 y que mantiene relaciones muy tensas con Belgrado, que siguen frenando el camino europeo tanto de los kosovares como de los serbios. "Los avances de Serbia en materia de Estado de derecho y la normalización de las relaciones con Kosovo seguirán determinando el ritmo general de las negociaciones de adhesión", señala el informe.