La Comisión de Venecia pide acotar el alcance temporal y la cobertura de la ley de amnistía

La Comisión de Venecia considera que la ley de amnistía cubre un periodo muy amplio y ofrece una cobertura demasiado vaga, por lo que considera que debería acotarse temporal y materialmente, y recomienda una aprobación por mayoría cualificada, no solo absoluta.

En el dictamen emitido este viernes sobre la proposición de ley, este órgano de expertos constitucionalistas del Consejo de Europa asegura que una amnistía no debe diseñarse para beneficiar a determinados individuos y da varias recomendaciones.

Dice que habría que establecer una relación más directa entre los actos de preparación de las consultas independentistas que se organizaron en Cataluña en 2014 y en 2017 y los actos de malversación y corrupción que quedarían amnistiados.

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En cuanto al hecho de que también esté cubierto el terrorismo, indica que el principio rector es que "las amnistías solo son compatibles con los estándares internacionales si se excluye de su aplicación las violaciones serias de derechos humanos".

Sobre el hecho de que se haya recurrido a una ley orgánica cuya aprobación necesita una mayoría absoluta, la Comisión de Venecia recomienda que se intente alcanzar una mayoría más amplia con el objetivo de lograr "una reconciliación política y social".

El Gobierno dice que ratifica su aval

El Gobierno considera que el dictamen ratifica por unanimidad su aval a esta medida de gracia, ya que reitera que es legítima para buscar la reconciliación. Ese dictamen, según han subrayado fuentes del Ejecutivo, mantiene íntegramente los elementos centrales de la valoración realizada en su borrador inicial y tumba lo que interpreta como "la principal mentira del PP", que este organismo del Consejo de Europeo exigía una reforma constitucional para aprobar una ley de este tipo.

En consonancia con ello y tras recalcar que está clara la legalidad y constitucionalidad de la medida, expresa el deseo de que el PP se sume a una ley que afirma que es clave para la convivencia en Cataluña. Además, el Gobierno hace hincapié en que el dictamen reconoce que todos los países analizados pueden aprobar amnistías, también los que no tienen previsión constitucional, y que la proposición de ley no afecta al principio de igualdad ni a la separación de poderes.

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Respecto al terrorismo, incide en que el informe desmonta igualmente el argumentario del Partido Popular reconociendo que deben quedar excluidos, como hace ahora, los delitos de este tipo que causen violaciones graves de derechos humanos. De hecho, explican que la Comisión resalta la conexión de las exclusiones de la amnistía con las violaciones de derechos humanos.

Por otro lado, la secretaria segunda del Congreso, Isaura Leal (PSOE), ha afirmado que el dictamen final demuestra que la norma "es constitucional", ajustada al derecho europeo y que se ha tramitado "conforme a los procedimientos establecidos con todas las garantías". Leal ha hecho estas declaraciones a los periodistas después de la reunión de la Comisión de Venecia, tras un primer borrador que tuvo diferentes lecturas por parte del Gobierno y el Partido Popular, y después de que el pleno del Congreso diera el visto bueno a la norma antes de su paso al Senado.

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"Estamos enormemente satisfechos de esta sesión, en la que ha quedado acreditado que nos encontramos dentro del marco del derecho internacional y dentro del marco del derecho europeo", ha expresado la representante de la Cámara Baja. Según Leal, la fórmula establecida "es la adecuada y no, como se mantenía por el Partido Popular, que era necesaria una reforma constitucional para llevarla a cabo". Además, ha subrayado que queda acreditado que se respeta la separación de poderes porque "la ley la aplicarán los jueces".

El PP: denuncia terrorismo

El PP ha asegurado que la Comisión de Venecia ha introducido a su dictamen sobre la proposición de ley de amnistía las alegaciones que ha aportado el Senado, en las que se denuncia que esta norma abarque "algunos delitos de terrorismo", a la vez que ha censurado una "vulneración de la separación de poderes y la independencia del poder judicial".

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Según fuentes de la Presidencia del Senado, el pleno de la Comisión de Venecia que ha aprobado el dictamen sobre la proposición de ley de amnistía ha aceptado introducir las enmiendas propuestas por la Cámara Alta, en la que el PP tiene mayoría absoluta. En este contexto, los populares afirman que el dictamen de la Comisión de Venecia "denuncia que la ley de amnistía permite que algunos delitos de terrorismo tipificados como tales por las directivas europeas puedan ser ahora amnistiados".

Asimismo, la Comisión de Venecia censura que se "vulnera la separación de poderes y la independencia del poder judicial" con esta proposición de ley de la amnistía, según el PP.