Tapón legislativo en el Congreso: 16 normas a la espera de la amnistía y los presupuestos

Tres meses y 20 días después de su constitución, el Congreso de los Diputados celebra esta misma semana el primer pleno tras la formación de las comisiones parlamentarias, ya con el Gobierno en marcha. El primer pleno con todos los engranajes funcionando. Y tendrá que aliviar el tapón generado por las iniciativas ya registradas. Son 16 proposiciones de ley registradas por los grupos, además de la amnistía, 75 proposiciones no de ley (PNL), siete iniciativas legislativas populares y cuatro proposiciones de ley de comunidades autónomas (heredadas de la anterior legislatura), así como una propuesta de reforma del Estatuto de Autonomía de La Rioja, también pendiente. Y cientos de preguntas que el Ejecutivo debe responder por escrito, a las que se suman las que contestará en pleno o en comisiones.

Hasta este lunes no estarán constituidos estos órganos de trabajo parlamentario, que en las sucesivas semanas deberán acoger las comparecencias de los 22 ministros, para que expliquen las líneas de actuación de la nueva coalición. El martes llega el pleno en el que intervendrá el ministro de Exteriores, José Manuel Albares, en la primera comparecencia del Gobierno desde la toma de posesión de sus integrantes. Después tendrán lugar los festejos habituales por el día de la Constitución, el miércoles. Y la próxima semana está previsto que la Cámara Baja fije el debate y votación de la toma en consideración de la proposición de ley de amnistía.

En función de los cupos de los grupos parlamentarios, y de su voluntad política, es posible que otras iniciativas puedan hacerse hueco en ese pleno. El avance de todas las iniciativas, en cualquier caso, se verá ralentizado con el periodo de vacaciones navideñas, y después durante el mes de enero, tradicionalmente inhábil. En el palacio de la carrera de San Jerónimo ya se contempla celebrar algunos plenos en este mes.

El Congreso también debe debatir los objetivos de estabilidad presupuestaria, antes del desembarco de los presupuestos generales del Estado para 2024. Visto que Pedro Sánchez quiere que las cuentas logren el aval de la Cámara en el primer cuatrimestre del año, la ley de presupuestos, que goza de prioridad en su tramitación, debería llegar a registro en febrero.

En marzo habrá un nuevo parón con los festivos de Semana Santa, y la tramitación de las cuentas requiere de cerca de dos meses, antes de que puedan contar siquiera con el aval de la Cámara Baja. Después pasarán al Senado, donde la batalla política, dada la mayoría del PP, se da por descontada.

Seis leyes del PNV, cinco de Vox y cuatro de Sumar

El Gobierno reconoce que no espera acercarse siquiera al récord de producción legislativa de la pasada legislatura, pero eso no quita para que se acumule el trabajo en la Cámara, y más tras los retrasos provocados por PSOE y PP a la hora de reactivar las máquinas. El PNV es el grupo que más leyes ha registrado (6), si bien recicló varias iniciativas de la pasada legislatura ya en agosto.

Le sigue Vox (5), aunque las normas registradas por el partido de Santiago Abascal no cuentan con opciones de salir adelante, visto el reparto de fuerzas en el actual hemiciclo. Esto no quita para que sean debatidas y votadas, con el tiempo que esto conlleva. Sumar ha registrado cuatro proposiciones de ley sobre materias dispares, mientras que el PP, Esquerra Republicana y el PSOE han llevado una única iniciativa a registro.

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En el caso del PSOE, además, la norma en cuestión es la polémica ley de amnistía, que se tramitará por la vía de urgencia, lo que acorta a la mitad los tiempos. En el registro del Congreso no consta ninguna proposición de ley abanderada por Junts per Catalunya o EH Bildu.

En paralelo, en función del momento político, los grupos impulsarán el debate de las 75 PNL registradas (posicionamientos políticos no vinculantes), de las que 71 deben abordarse en pleno. Por no hablar de las sesiones de control, reclamadas por el PP y retrasadas por PSOE y Sumar durante semanas, que comenzarán el 20 de diciembre, tras un parón de siete meses. O de las iniciativas que llegarán a registro en las próximas semanas. Los focos están puestos en la amnistía y en los presupuestos, pero el Congreso tiene una lista de tareas pendientes cada vez más amplia.