El Gobierno reconoce que existe un "riesgo sistémico" en el sector financiero en el decreto del FROB

"Ninguna entidad que opera en España tiene problemas serios o urgentes de solvencia", el sector financiero español está "muy saneado", "no hay ninguna situación de emergencia" y "las entidades sistémicas no tienen en absolutoproblemas ni tendrán que acogerse a ayudas públicas". La vicepresidente Elena Salgado soltó todas estas perlas en la presentación del FROB (Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria) tras el consejo de ministros del viernes. Sin embargo, este mensaje es desmontado por el mismísimo Boletín Oficial del Estado, ya que texto del Real Decreto-ley que regula este fondo habla sin tapujos de riesgo sistémico y de situación de urgencia.

"La situación actual no puede calificarse de normal y aunque es previsible que las entidades susceptibles de entrar en dificultades no tengan, individualmente por su tamaño, carácter sistémico, la consideración conjunta de sus problemas de viabilidad sí podría llegar a generar un potencial riesgo sistémico que justifica tener previstos instrumentos adicionales y la utilización de recursos propios", sostiene el citado decreto al principio de su exposición de motivos.

Añade que "renunciar a una ordenación pública de este proceso, si se dieran las circunstancias, podría entrañar un quebranto difícil de asumir para el sector" a través del Fondo de Garantía de Depósitos (FGD). Y remacha el concepto de riesgo sistémico al admitir que "esta resolución desordenada podría producir contagio, pérdida de confianza y una restricción adicional del crédito, afectando a la capacidad del sistema financiero de cumplir sus funciones económicas y produciendo, en definitiva, lo que se conoce como riesgo sistémico".

Asimismo, en numerosas partes del decreto se alude a la situación excepcional y de extraordinaria urgencia que atraviesa el sistema financiero como justificación para el propio nacimiento del FROB pese a existir ya el FGD -que muchos observadores consideran más que suficiente al haber eliminado la principal justificación del nuevo fondo, las fusiones interregionales de cajas-, para su enorme dotación presupuestaria (hasta 90.000 millones) y para la necesidad de aprobarlo mediante Real Decreto y no con una Ley ordinaria.

No obstante, esta contradicción flagrante de la vicepresidenta con el texto publicado en el BOE no es algo excepcional, sino que el propio decreto está plagado de incoherencias. Por ejemplo, en la citada exposición de motivos habla de favorecer la transparencia de todo el proceso, mientras que el apartado 6 del artículo 3 impone que "los miembros de la Comisión Rectora estarán obligados a guardar secreto de cuanta información conozcan en virtud de su participación en las tareas del Fondo". Una opacidad que, esta vez sí, Salgado reconoció el viernes.

Barra libre de dinero público

Más grave es la serie de incoherencias referidas al uso del dinero público. El texto habla una y otra vez de que debe minimizarse el coste para el contribuyente y seguirse el principio de la utilización más eficiente de los recursos públicos, pero, a la hora de la verdad, permite al FROB inyectar recursos sin tasa y de forma absolutamente discrecional no sólo a las entidades con dificultades, sino también a aquellas que se fusionen simplemente para mejorar su eficiencia (eufemismo al que probablemente se van a acoger todas las fusiones de cajas para ocultar sus verdaderos problemas). Especialmente sangrante es la habilitación para que el FROB pueda inyectar todo el dinero que haga falta en las entidades que tenga que intervenir antes de elaborar su plan de reestructuración.

También son muy llamativos los contrasentidos respecto a si el fondo rescatará o no entidades insolventes. Al principio, el decreto establece que deben evitarse "recapitalizaciones generalizadas tendentes a mantener entidades no viables". Pero también determina que la función primordial del FROB es rescatar entidades con problemas de solvencia mediante inyecciones de capital, tanto en la fase anterior a la quiebra -de común acuerdo con la entidad y con el uso del FGD-, como en la posterior, es decir, la fase de intervención y sustitución de los administradores.

Porque, incluso en esa situación extrema, el plan de reestructuración que debe elaborar el FROB no contempla sólo la fusión o liquidación de la entidad, sino todo tipo de medidas de apoyo financiero, incluyendo garantías, préstamos y "adquisición de valores representativos de recursos propios"; o sea, inyecciones de capital en entidades probadamente insolventes.