Bienvenidos a la jungla: la Junta de Paz de Trump se globaliza

El Consejo de la Paz (Board of Peace, BoP) del presidente Donald Trump no es gran cosa como mecanismo de paz. Basta con mirar su logotipo —un hemisferio occidental "Estados Unidos primero", flanqueado por ramas de olivo de la ONU de imitación y bruñidas en oro trumpiano— para ver el BoP por lo que realmente es: un proyecto vertical destinado a imponer el control de Trump sobre los asuntos globales.

En su inauguración en Davos, el presidente estadounidense pronunció un discurso divagante ante los 19 países presentes, a los que calificó como "las personas más poderosas del mundo". El líder autocrático de Bielorrusia y firmante temprano del BoP, Aleksandr Lukashenko, no pudo asistir debido a las sanciones europeas por abusos de derechos humanos. Benjamin Netanyahu, primer ministro de Israel, tampoco estuvo presente, al enfrentarse a una orden de arresto de la Corte Penal Internacional por presuntos crímenes de guerra en Gaza.

Tras la presentación de los "líderes principales" de Trump, Jared Kushner presentó un "plan de desarrollo Trump" de 30.000 millones de dólares para una "Nueva Gaza". Con una costa abarrotada de rascacielos, la visión implicaría el arrasamiento total de la Franja para crear una sociedad y una economía de nuevo cuño bajo la supervisión del BoP. A juzgar por los errores ortográficos en árabe del PowerPoint, no se consultó a ningún palestino sobre su "futuro próspero".

Lo que comenzó con un mandato para implementar el plan de alto el fuego de Washington para Gaza, consagrado en la resolución 2803 del Consejo de Seguridad de la ONU, se ha transformado en un vehículo personal para un orden mundial trumpista. La carta fundacional del BoP omite cualquier referencia a Gaza y hace eco de las críticas de Trump a la ONU, al llamar a tener el "coraje de apartarse de… instituciones que a menudo han fracasado" mediante la creación de "un organismo internacional de construcción de la paz más ágil y eficaz".

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Los líderes europeos respaldaron en términos generales la resolución 2803, pero han evitado el BoP (salvo Hungría y Bulgaria), expresando preocupaciones sobre su mandato, legalidad y el desafío que supone para la ONU. Hacen bien en mantenerse al margen: el propósito, la gobernanza y los enredos financieros del consejo corren el riesgo de legitimar un sistema en el que la lealtad y el dinero pesan más que el derecho internacional. Sumarse a un organismo así diluiría la voz de Europa y erosionaría lo que queda del sistema multilateral basado en normas.

¿Cómo funciona el Consejo de la Paz?

El BoP puede entenderse como una empresa estadounidense propiedad de Trump, con el presidente de EEUU como presidente permanente y accionista mayoritario. Según la carta del consejo, todas las decisiones y el poder emanan de Trump, que selecciona y preside un consejo de gobierno subordinado compuesto por Estados miembros.

Los miembros del consejo servirán mandatos de tres años, renovables a discreción del presidente. De los 50-60 países invitados, hasta ahora se han unido 21. Muchos valoran, sin duda, la oportunidad de una relación más estrecha y transaccional con Estados Unidos. Otros comparten la hostilidad de Trump hacia el orden liberal patrocinado por la ONU. En conjunto, votarán el presupuesto del BoP, los acuerdos internacionales y las "iniciativas de construcción de la paz", para lo cual solo se requiere una mayoría simple —y la aprobación del presidente—.

Aunque la carta describe la financiación como voluntaria, el historial de Trump sugiere que presionará a los miembros para que "pasen por caja", y es probable que quienes más paguen tengan mayor influencia. (Quienes aporten 1.000 millones de dólares obtendrán membresía permanente).

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Trump también tiene el poder de destituir a miembros del consejo "sujeto a un veto por una mayoría de 2/3 de los Estados miembros". En la práctica, convencer a dos tercios de los miembros del BoP para oponerse directamente a Trump en estas cuestiones será un listado muy alto para cualquier mayoría de bloqueo. Los miembros que se salgan de la línea se arriesgan a la humillación diplomática de ser despedidos por Trump como si fueran concursantes de The Apprentice. Ya ha revocado la invitación de Canadá después de que el primer ministro Mark Carney pidiera en su discurso en Davos que las potencias medias desarrollen una mayor autonomía estratégica.

Por debajo del consejo se sitúan un consejo ejecutivo y un director ejecutivo (CEO) nombrados por Trump. Aquí es donde reside el poder, con la tarea de gestionar el funcionamiento diario del BoP y la administración de los fondos. También tienen el mandato de fijar la agenda de cada reunión del consejo, reduciendo aún más la autonomía de los Estados miembros.

Entre sus miembros hay altos cargos estadounidenses y empresarios: Jared Kushner, yerno de Trump y fundador de Affinity Partners, una firma de inversión estadounidense con estrechos vínculos con fondos soberanos de Oriente Próximo; Marc Rowan, consejero delegado de la gestora de activos Apollo Global Management, que invierte en capital privado e inmobiliario; y Ajay Banga, otro ejecutivo empresarial y presidente del Grupo del Banco Mundial.

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La mezcla de fondos de inversión privados con el poder estadounidense y la geopolítica, combinada con una probable opacidad en la toma de decisiones y en el gasto financiero, es una receta para una oligarquía cleptocrática. El Guardian ya informa de que Albania se unió al BoP justo cuando Kushner obtuvo la aprobación del Gobierno albanés para construir un complejo turístico de lujo de 1.400 millones de dólares en la isla de Sazan. Mientras tanto, el primer ministro saliente de Bulgaria, Rosen Zhelyazkov, se habría sumado al BoP a instancias de un oligarca búlgaro sancionado por Estados Unidos por corrupción.

¿Qué significa esto para Gaza?

El BoP cuenta con varias entidades subsidiarias centradas en Gaza, que Trump tiene "autoridad exclusiva para crear, modificar o disolver". La primera es el Consejo Ejecutivo de Gaza, encargado de supervisar la implementación del plan de 20 puntos de Trump, que incluye un Comité Nacional Palestino para la Administración de Gaza (NCAG). Compuesto por 15 miembros encabezados por Ali Shaath y encargado de la gestión cotidiana de Gaza, el NCAG se sitúa en la parte más baja de la jerarquía, con poca influencia o capacidad de acción. Hasta ahora, Israel ni siquiera ha permitido que sus miembros entren en la Franja devastada por la guerra.

De acuerdo con el plan de 20 puntos, el BoP también establecerá una Fuerza Internacional de Estabilización de Gaza (ISF) dirigida por el general estadounidense Jasper Jeffers, aunque no está claro ante quién rendirá cuentas dentro del BoP. Del mismo modo, persisten dudas sobre el alcance del mandato de la ISF para imponer el desarme de Hamás y de otros grupos armados en Gaza.

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Además, Trump ha nombrado a dos asesores de la Casa Blanca, Aryeh Lightstone y Josh Gruenbaum, como asesores principales del BoP. Serán los ejecutores de la voluntad de Trump. El historial de Lightstone debería generar preocupación: fue asesor del exembajador estadounidense David Friedman y es un "férreo defensor" del proyecto de asentamientos de Israel. También se le atribuye haber participado en la creación de la desastrosa Fundación Humanitaria de Gaza (que provocó la muerte de numerosos solicitantes de ayuda gazatíes) y ahora trabaja a través del Centro de Coordinación Cívico-Militar de Gaza (CMCC) para desarrollar planes estadounidenses para la Gaza posconflicto.

Tras haber afirmado durante mucho tiempo que Estados Unidos "se hará cargo" y "poseerá" Gaza, Trump ejerce ahora un control casi total sobre la Franja a través del BoP. La participación de fondos de inversión privados, muchos con intereses inmobiliarios, refuerza su visión de una "Riviera de Gaza" respaldada por Estados Unidos y construida por corporaciones, tal como se exhibió en Davos el jueves.

Una semana antes, el CMCC ya había avanzado en esta dirección, presentando supuestamente planes para una "Comunidad Planificada Gaza Primero", diseñada para albergar hasta 25.000 palestinos en un barrio residencial construido sobre las ruinas de Rafah. El proyecto parece resucitar planes israelíes de "burbujas humanitarias" de zonas "libres de Hamás", aseguradas por contratistas extranjeros, con residentes sometidos a una vigilancia externa constante y controles biométricos. Este enfoque profundizaría la fragmentación territorial y social de Gaza y haría poco por contrarrestar a Hamás, que sigue profundamente arraigado en la política y la sociedad palestinas.

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Los principales frenos a la visión de la "Riviera de Gaza" de Trump serán el control continuado de Hamás sobre el terreno, pero también el grado en que los miembros árabes del BoP puedan presionar internamente y condicionar su financiación a una reconstrucción más integral, basada en la retirada total de Israel de Gaza y el retorno de la Autoridad Palestina.

¿Qué pueden hacer los europeos?

Fuera del BoP controlado por Trump, los Estados europeos tienen una influencia significativa. Deberían comprometerse directamente con el Comité Ejecutivo de Gaza, que está más alineado con la resolución 2803 del Consejo de Seguridad y donde existe una fuerte representación europea a través de Nikolay Mladenov, Tony Blair y Sigrid Kaag. Los socios árabes como Catar y Arabia Saudí, que están representados tanto en el consejo como en el Comité Ejecutivo de Gaza, también son socios indispensables para dar forma a las acciones del BoP desde dentro.

Ser relevante en Gaza no significa seguir la línea de Estados Unidos. Significa comprometerse a empoderar al Comité Nacional Palestino mientras soporta una enorme presión para alinearse con Washington y potencialmente firmar opacos acuerdos de desarrollo inmobiliario. Tales acuerdos pueden generar beneficios para el fondo de inversión del BoP, pero harán poco por apoyar a los gazatíes de a pie que quieren reconstruir sus hogares y comunidades con seguridad y desbloquear el redesarrollo económico (lo que requiere el fin del asedio de décadas impuesto por Israel a la Franja).

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Los Estados europeos también deberían buscar formas de apoyar a la ISF una vez que se aborden las preocupaciones sobre su mandato y su estructura de mando y control. Esto podría incluir financiación, apoyo técnico e incluso contribuciones limitadas de tropas (como han hecho en otras misiones de mantenimiento de la paz). Al ser proactivos, los europeos fortalecerían su posición frente a Trump, que sigue siendo la mejor esperanza para presionar a Netanyahu hacia una retirada total de Gaza y negociaciones de paz israelí-palestinas más amplias.

Multilateralismo en un mundo trumpista

Es poco probable que el BoP se traduzca en una salida total de Estados Unidos de la ONU, dada su capacidad de veto en el Consejo de Seguridad. Pero podría suponer nuevos recortes de financiación y retiradas de agencias de la ONU, y el desvío del compromiso diplomático estadounidense hacia el BoP para imponer la agenda de Estados Unidos en el control del orden global. La contrapropuesta europea al alto el fuego entre Ucrania y Rusia contemplaba al BoP como parte del acuerdo, y el consejo podría ampliarse a Venezuela u otras áreas de interés para el presidente estadounidense, como Groenlandia o Irán.

A pesar de todo su esfuerzo, es poco probable que Trump sustituya a la ONU, dado su profundo arraigo en la gobernanza internacional y la membresía limitada del BoP, que aún carece de países clave como Rusia y China, de cualquier Estado africano y de la mayor parte de Europa. Incluso si el BoP gana tracción en los próximos años, es poco probable que sobrevivan a la presidencia de Trump. El peligro mucho mayor es que, al intentar imponer el orden trumpista en Gaza y en el mundo, los países europeos tengan poco del antiguo orden liberal internacional al que recurrir una vez que él se haya ido.

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Mientras tanto, los europeos deberían influir en las posiciones del BoP. Es poco probable que puedan hacerlo desde dentro, dado el férreo control de Trump. Tratar de ganarse el favor del presidente uniéndose al BoP difícilmente cambiará la política estadounidense sobre Groenlandia, Ucrania, la seguridad europea o su afición por los aranceles. Más bien reforzaría la visión de Trump de que los europeos son débiles y acabarán alineándose con él de una forma u otra.

Los países europeos son más fuertes cuando mantienen una posición común en defensa de los intereses europeos. En Groenlandia, por ejemplo, su rechazo colectivo obligó a Trump a dar marcha atrás —al menos por el momento—. Con esto en mente, los europeos deberían comprometerse con el BoP desde fuera en cuestiones concretas y trabajar con socios desde dentro. El objetivo debería ser orientar la implicación del BoP en consonancia con la visión europea de la paz en Ucrania, Israel-Palestina y el conjunto de Oriente Próximo, donde los renovados ataques estadounidenses contra Irán corren el riesgo de provocar una nueva convulsión regional.

Pero los europeos también deberían ser conscientes de los peligros del transnacionalismo a corto plazo. Al sumarse al BoP, correrían el riesgo de legitimar un orden trumpista centrado en el presidente y en su retorno a una geopolítica del siglo XIX, donde la fuerza es la ley y la conquista territorial por las grandes potencias es legítima. Con el orden basado en normas ya en dificultades antes del regreso de Trump a la Casa Blanca, Europa tendrá que mirar hacia sí misma para proteger sus intereses.

* Análisis publicado originalmente en inglés en el European Council on Foreign Relations por Hugh Lovatt titulado "Welcome to the jungle: Trump's Peace Board goes global"