Bruselas permitirá a Ucrania "ocasionalmente" usar los 60.000 M de ayuda militar en armas de EEUU

La Comisión Europea ha presentado este miércoles su propuesta legislativa detallando cómo funcionará el crédito de 90.000 millones de euros a Ucrania que los líderes europeos acordaron en el Consejo Europeo de diciembre. Parte de ese préstamo, que se financiará con deuda conjunta europea, unos 60.000 millones, estarán destinados a asistencia militar para Ucrania. El Ejecutivo comunitario ha decidido finalmente establecer una preferencia europea en el uso de esos fondos, pero dejando la oportunidad de que las autoridades ucranianas puedan, "ocasionalmente", en palabras de Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, comprar armas a otros socios fuera del continente, como es Estados Unidos.

La presentación de este texto había estado precedida de un intenso debate entre diferentes Estados miembros no tanto respecto a si debía haber una preferencia europea, sino hasta qué punto debía ser un requisito estricto, evitando así que Kiev adquiriera armamento de Estados Unidos en un momento de enormes tensiones entre Washington y los Veintisiete, con amenazas directas por parte de la Casa Blanca de hacer uso de la fuerza militar para hacerse con Groenlandia. Francia y unos pocos países más respaldaban esta postura más estricta, mientras la mayoría de Estados miembros consideraban que había que evitar que Kiev pueda ver limitada su capacidad de comprar armas americanas que pueda necesitar y para las que no haya equivalentes en la industria militar europea.

En lo referido a la preferencia europea, el texto finalmente establece que el fabricante y sus subcontratistas deben estar establecidos en la Unión Europea, en el Espacio Económico Europeo (que incluye a otros países como Noruega o Islandia) o en la propia Ucrania, y los componentes que se produzcan fuera de este espacio no pueden superar el 35% del coste estimado de la compra. Además, se establece que la entidad a la que se adquiera el armamento por parte de Ucrania tampoco puede estar controlada por un país o una entidad situada en un país tercero.

¿Cuándo puede Ucrania comprar armas fuera de este grupo? Cuando hay una "necesidad urgente" y no hay una alternativa europea. Así, cuando "no existe ningún producto equivalente que responda a esa necesidad urgente (...) o no está disponible en la escala requerida", las autoridades ucranianas podrán comprar a EEUU. También podrá acudir a la industria americana si "el plazo de entrega de dicho producto es significativamente más corto que el de un producto" europeo.

Eso sí, Ucrania tendrá que justificar esa decisión. El texto subraya y da importancia a que "la adquisición de productos de defensa a fabricantes establecidos en terceros países solo se realizará cuando no existan otras alternativas disponibles en la Unión". En todo caso, hay flexibilidad porque hay casos muy evidentes. "Imaginaos que Ucrania utiliza un caza americano, y necesita componentes, así que evidentemente necesita comprarlo de Estados Unidos", explica, una fuente comunitaria.

También hay una cláusula para permitir a los productores europeos priorizar pedidos de Ucrania incluso si tienen contratos con otros clientes. El objetivo es facilitar a las compañías europeas competir con entidades de países terceros en caso de que las empresas no europeas puedan ofrecer tiempos de espera mucho más cortos.

"En el segundo trimestre habrá necesidad de nueva financiación, así que todos nuestros esfuerzos están enfocados en que a principios del segundo trimestre comience a fluir el dinero", ha explicado una fuente comunitaria involucrada en el diseño de la norma. "Esto requiere que la legislación quede adoptada a finales de febrero o, como muy tarde, a principios de marzo", ha añadido.

¿Cómo funcionará?

Los líderes europeos decidieron en diciembre descartar la opción principal en la que había trabajado el equipo de Von der Leyen, el uso de los activos congelados rusos como parte de las sanciones comunitarias para canalizar un crédito a Ucrania. Bruselas, así como muchos de los Estados miembros, consideraban que la idea era sólida legalmente, y que Moscú no veía violados sus derechos. Pero Bélgica, el país en el que está la institución financiera que controla la inmensa mayoría de estos activos congelados, se oponía ferozmente, considerando que faltaban garantías jurídicas y económicas.

Al final, el Consejo Europeo acabó optando por un "plan B" en el que no se había trabajado demasiado: la UE emitiría eurobonos, deuda conjunta, y lo transferirá a Kiev por tramos. En todo caso, la cumbre de diciembre, los líderes subrayaron que el club se reserva el derecho a hacer uso de los activos, que ahora están congelados de forma indefinida al haber modificado en las semanas previas a la reunión de los líderes la base legal para la renovación de las sanciones.

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EFE

Para alcanzar la unanimidad necesaria para poder emitir deuda conjunta y transferirla a Kiev, hay tres países, Hungría, Eslovaquia y República Checa, que se mantienen fuera de este esquema y no participan, tampoco en las contribuciones que se deban hacer para el servicio de la deuda.

La idea, de fondo, es más o menos similar para Ucrania, porque Kiev no tendrá que pagar de vuelta el crédito salvo que Rusia, como parte de un supuesto acuerdo de paz, pague reparaciones de guerra a los ucranianos, que a su vez utilizarían parcialmente para devolver el préstamo. En el caso del uso de los activos rusos, el mecanismo era idéntico: Kiev pagaba de vuelta el crédito financiado con esos fondos solamente si recibía reparaciones de guerra por parte de Moscú.