Zelenski revela su Plan de Paz de 20 puntos: Ucrania se abre a una desmilitarización del Donbás

El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, publicó este miércoles los detalles básicos del borrador de un documento de 20 puntos, que denominó "documento marco", para dar fin a la guerra. Según aseguró Zelenski ante los periodistas reunidos en Kiev, los 20 puntos no serían puramente la posición ucraniana, sino un documento político que incluiría elementos de la posición estadounidense, europea, ucraniana e incluso rusa. "Aún quedan cosas por resolverse, pero estamos mucho más cerca de finalizar los documentos".

Entre otros, Kiev se muestra por primera vez dispuesto a retirar sus tropas de la región del Donbás aún bajo control ucraniano, pero solo si Moscú retira sus fuerzas en una zona de territorio equivalente en el Donbás que controla. Pese a que esta oferta ucraniana representaría una cesión de su posición hasta el momento en la difícil cuestión territorial, una de las más complejas durante las negociaciones, es poco probable que Rusia acepte. Hasta el momento, Moscú se ha mantenido adamantino en sus pretensiones sobre la totalidad de las provincias de Donetsk y Lugansk.

La propuesta forma parte del plan de paz revisado elaborado por Ucrania, en conjunción con los socios europeos, y Estados Unidos en las últimas semanas, y abarca desde las garantías de seguridad que Kiev necesita para prevenir futuras agresiones rusas, planes de reconstrucción y la espinosa cuestión territorial. Este miércoles, Zelenski presentó el plan como el mejor esfuerzo de Ucrania para poner fin a la guerra, y afirmó que ahora le correspondía a Rusia decidir cómo responder.

Según sostuvo, el borrador estaría siendo ya presentado a Rusia por EEUU, y Kiev espera una respuesta para la noche del miércoles.

Este es el texto del borrador.

Punto 1

Se reafirmará la soberanía de Ucrania. Afirmamos que Ucrania es un Estado soberano, y todos los signatarios del acuerdo lo confirman con sus firmas.

Punto 2

Este documento es un acuerdo de no agresión completo e incondicional entre Rusia y Ucrania. Se señala que, para apoyar la paz a largo plazo, se creará un mecanismo de supervisión para controlar la línea de contacto mediante vigilancia no tripulada basada en el espacio, garantizando la notificación temprana de las violaciones y la resolución de conflictos.

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Similar a la propuesta ruso-estadounidense que se filtró en noviembre, aunque elimina un elemento polémico. En la versión ruso-estadounidense, se hacía referencia a "un acuerdo de no agresión pleno y exhaustivo entre Rusia, Ucrania y Europa". El añadido de Europa, además de un posterior referencia a "todas las ambigüedades de los últimos 30 años se considerarán resueltas", reflejaba las obsesiones rusas a largo plazo más que la realidad sobre la invasión de Ucrania. Las “ambigüedades” podían apuntar a cuestiones nunca resueltas en el orden de seguridad europeo, como el supuesto el incumplimiento mutuo que Moscú alega respecto al Acta Fundacional OTAN–Rusia de 1997, la interpretación de las garantías ofrecidas a Ucrania tras Budapest (1994), el estatus de Crimea desde 2014 y la falta de aplicación de los acuerdos de Minsk.

En esta versión, Ucrania incide, sobre todo, en la invasión de Ucrania y la línea de contacto del frente, incluyendo provisiones para su vigilancia.

Punto 3

Ucrania recibirá sólidas garantías de seguridad.

Punto 4

El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania se mantendrá en 800.000 en tiempo de paz.

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En la versión ruso-estadounidense, la limitación al Ejército de Ucrania se establecía en 600.000. Zelenski ha afirmado en anteriores ocasiones que las fuerzas armadas ucranianas suman 980.000 efectivos, por lo que fijar un tope de 600.000 suponía una reducción sustancial, además de que el borrador no establecía ningún tipo de calendario, por lo que se leyó por los expertos como una manera de abrir la puerta a una justificación rusa a una nueva agresión. Aun así, es mucho más de los 85.000 que Rusia llegó a pedir en 2022. En este caso, se añade el detalle de "en tiempo de paz".

En una era marcada por drones, misiles de precisión y guerra electrónica, el número total de soldados es menos determinante que las capacidades tecnológicas y el plan no limita ningún sistema concreto de armas.

Punto 5

Estados Unidos, la OTAN y los Estados europeos signatarios proporcionarán a Ucrania garantías de seguridad que reflejen el Artículo 5.

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El gran melón de las garantías de seguridad. En el plan ruso-estadounidense, apenas se hacía una referencia a "Ucrania recibirá garantías de seguridad fiables", y luego una parrafada sobre las "compensaciones" económicas que EEUU recibiría por darlas. No se especificaban las garantías ofrecidas (en esta versión, se incide en que "reflejen el Artículo 5", lo cual sería una victoria para Ucrania), pero sí que será compensado por darlas; Trump en estado puro.

Según Zelenski, el borrador tiene un anexo aparte, en el que se detalla la dimensión militar de esas garantías de seguridad, un plan más detallado de cómo se aplicarían en distintas circunstancias. "Gracias a esos documentos de garantías, podremos ver una Ucrania fuerte, una Ucrania con el apoyo de la Coalición de los Dispuestos, con un mecanismo para supervisar el mantenimiento de la paz y detalles sobre cómo responder a una posible reanudación de la agresión por parte de Rusia", declaró.

Punto 6

Rusia consagrará su política de no agresión hacia Europa y Ucrania en todas las leyes y documentos de ratificación necesarios, incluida la ratificación por una mayoría abrumadora en la Duma Estatal.

Punto 7

Ucrania se convertirá en miembro de la Unión Europea en un momento determinado, y Ucrania recibirá acceso privilegiado a corto plazo al mercado europeo.

Punto 8

Ucrania recibirá un sólido paquete global de desarrollo, que se definirá en un acuerdo separado sobre inversión y prosperidad futura, y abarcará una amplia gama de ámbitos económicos.

Punto 9

Se crearán varios fondos para abordar la restauración de la economía ucraniana, la reconstrucción de las zonas y regiones dañadas y las cuestiones humanitarias. El objetivo será recaudar 800.000 millones de dólares mediante capital propio, subvenciones, obligaciones de deuda y aportaciones del sector privado.

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Punto 10

Tras la firma de este acuerdo, Ucrania acelerará el proceso de firma de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos.

Punto 11

Ucrania confirma que seguirá siendo un Estado no nuclear, en línea con el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares.

Punto 12

La central nuclear de Zaporiyia será operada conjuntamente por tres países: Ucrania, Estados Unidos y la Federación de Rusia.

Sin embargo, los detalles de su funcionamiento siguen en discusión. Según Zelenski, Ucrania "después de todo" no quiere hacer negocios con los rusos directamente. Este punto aún debe ser acordado por las partes.

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Punto 13

Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en las escuelas y en toda la sociedad que promuevan la comprensión y la tolerancia de diferentes culturas y eliminen el racismo y los prejuicios. Ucrania introducirá las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y la protección de las lenguas minoritarias.

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Punto 14

Territorios. Este punto no ha sido acordado y tiene varias soluciones posibles.

Opción 1. "Nos quedamos donde estamos". En las regiones de Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón, la línea de despliegue de tropas en la fecha de este acuerdo es la línea de contacto reconocida de facto, que será controlada por fuerzas internacionales.

Opción 2. Creación de una posible zona de libre comercio en el Donbás, que prevé la desmilitarización de esta zona. Ucrania se opone a la retirada de sus tropas, pero, si se aplica esta opción, aboga por una retirada espejo de las fuerzas, es decir, también de las fuerzas rusas. Esta opción requiere un referéndum nacional en Ucrania para ratificar el acuerdo.

Esta cuestión puede resolverse finalmente a nivel de los líderes estatales.

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Punto 15

Tras acordar los futuros arreglos territoriales, tanto Rusia como Ucrania se comprometen a no cambiar estos arreglos por la fuerza.

Punto 16

Rusia no impedirá que Ucrania utilice el río Dniéper y el mar Negro con fines comerciales. Se celebrará un acuerdo marítimo separado y un acuerdo de acceso, que abarcarán la libertad de navegación y el transporte. En virtud de este acuerdo, el istmo de Kinburn será desmilitarizado.

Punto 17

Se establecerá un comité humanitario para resolver las cuestiones pendientes. El párrafo prevé el intercambio de todos los prisioneros de guerra restantes, incluidos los condenados por el sistema ruso desde 2014, así como el regreso de todos los detenidos civiles y rehenes, incluidos niños y presos políticos.

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Punto 18

Ucrania debe celebrar elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo.

Punto 19

Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su aplicación será supervisada y garantizada por el Consejo de Paz, presidido por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump.

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Una medida muy al estilo del Plan de 20 puntos para Gaza, y probablemente pensada para agasajar a Trump como artífice de la paz en Ucrania.

Punto 20

Una vez que todas las partes acepten este acuerdo, entrará en vigor de inmediato un alto el fuego completo.