Se filtra el plan de paz trazado por EEUU y Rusia para Ucrania: estos son los 28 puntos
El texto, que obligaría a Kiev a ceder territorio adicional, limitar su Ejército y renunciar para siempre a la OTAN, fue entregado por escrito al presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski
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El documento con el plan de paz de 28 puntos elaborado por el equipo de Donald Trump y presentado ya a Ucrania ha sido filtrado. Un esquema que obligaría a Kiev a ceder territorio adicional, limitar su Ejército y renunciar para siempre a la OTAN. El texto, redactado por el enviado de EEUU Steve Witkoff con aportaciones de Marco Rubio y Jared Kushner —y discutido también con el negociador ruso Kirill Dmitriev— fue entregado por escrito al presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, quien se negó a hacer, en sus palabras, "declaraciones duras" al respecto. “El lado estadounidense presentó los puntos de su plan: su visión. Yo expuse lo que es fundamental para nosotros”, ha manifestado el mandatario. "Acordamos que nuestros equipos trabajarán en estas propuestas para que todo sea genuino", agregó.
La Casa Blanca admite, según Axios, que el plan “no es un plan fácil” para Ucrania, pero argumenta que la guerra debe terminar y está presionando al Gobierno de Zelenski para cerrar un acuerdo en un calendario “agresivo”. A continuación figuran, según la traducción del ucraniano realizada por ONEST Network, los 28 puntos íntegros del borrador, acompañados de las principales dudas que aún persisten y de algunas aclaraciones añadidas para contextualizarlos.
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1.
La soberanía de Ucrania será confirmada.
2.
Se concluirá un acuerdo de no agresión pleno y exhaustivo entre Rusia, Ucrania y Europa. Todas las ambigüedades de los últimos 30 años se considerarán resueltas.
[Las “ambigüedades” pueden apuntar a cuestiones nunca resueltas en el orden de seguridad europeo, como el supuesto el incumplimiento mutuo que Moscú alega respecto al Acta Fundacional OTAN–Rusia de 1997, la interpretación de las garantías ofrecidas a Ucrania tras Budapest (1994), el estatus de Crimea desde 2014 y la falta de aplicación de los acuerdos de Minsk]
3.
Rusia no invadirá países vecinos y la OTAN no se expandirá más.
[La cláusula afectaría no solo a Ucrania, sino también a otros aspirantes potenciales como Georgia, Moldavia o Bosnia, que verían cerrada cualquier vía futura de adhesión a la OTAN, uno de los objetivos clave de Moscú]
4.
Se celebrará un diálogo mediado por Estados Unidos entre Rusia y la OTAN para resolver cuestiones de seguridad, crear condiciones para la desescalada, garantizar la seguridad global y mejorar las oportunidades de cooperación y de crecimiento económico futuro.
5.
Ucrania recibirá garantías de seguridad fiables.
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6.
El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania se limitará a 600.000 efectivos.
[Zelenski ha afirmado que las fuerzas armadas ucranianas suman 980.000 efectivos, por lo que fijar un tope de 600.000 supondría una reducción sustancial. Aun así, es mucho más de los 85.000 que Rusia llegó a pedir en 2022. En una era marcada por drones, misiles de precisión y guerra electrónica, el número total de soldados es menos determinante que las capacidades tecnológicas y el plan no limita ningún sistema concreto de armas]
7.
Ucrania consagrará en su Constitución que no se unirá a la OTAN, y la OTAN adoptará una disposición que establezca que Ucrania no será admitida en ningún momento en el futuro.
[Para la Alianza, fijar en sus estatutos que Ucrania nunca será admitida es jurídicamente posible, pero sin precedentes. El Tratado de Washington de 1949 solo se ha retocado para incorporar nuevos miembros. Además, nada impediría a un futuro Consejo revertir esa cláusula]
8.
La OTAN no desplegará sus tropas en Ucrania.
[Esto bloquearía el plan de varios países europeos que planteaban la presencia de pequeños contingentes para respaldar a las fuerzas ucranianas en la línea del frente para garantizar un proceso de paz. Un plan que, se suponía, estaba respaldado por Donald Trump]
9.
Los cazas de combate europeos estarán estacionados en Polonia.
[Es un punto extraño: podría ser un intento de habilitar algún tipo de control del espacio aéreo ucraniano, pero sin más detalles es imposible saber qué implica realmente]
10.
Garantías de seguridad de EEUU:
a. EEUU recibirá compensación por proporcionar garantías.
b. Si Ucrania invade Rusia, perderá las garantías.
c. Si Rusia invade Ucrania (salvo una respuesta militar rápida y coordinada), se restaurarán todas las sanciones globales y se revocará el reconocimiento de los nuevos territorios.
d. Si Ucrania dispara accidentalmente un misil contra Moscú o San Petersburgo, las garantías quedarán inválidas.
[No se especifica qué garantías ofrece EEUU, pero sí que será compensado por darlas. Trump en su máximo exponente. Las condiciones para perderlas parecen obvias, aunque conviene recordar que Moscú justificó su invasión alegando que Ucrania “invadía” las partes prorrusas de Luhansk]
11.
Ucrania podrá solicitar la adhesión a la UE y recibirá acceso preferencial de corto plazo al mercado europeo mientras se revisa su candidatura.
[Un asunto que no debería depender ni de Rusia ni de EEUU]
12.
Un paquete global de reconstrucción para Ucrania incluirá:
a. Un fondo para invertir en sectores de alta tecnología (transporte, logística, centros de datos, IA).
b. Cooperación entre EEUU y Ucrania para restaurar y operar la infraestructura gasista (oleoductos, almacenamiento).
c. Esfuerzos conjuntos para reconstruir territorios, ciudades y zonas residenciales afectadas por la guerra.
d. Desarrollo de infraestructuras.
e. Extracción de minerales y recursos naturales.
f. Un paquete de financiación del Banco Mundial para acelerar la reconstrucción.
13.
Rusia será reintegrada en la economía global:
a. El alivio de sanciones se discutirá y acordará individual y gradualmente.
b. EEUU firmará un acuerdo de cooperación económica a largo plazo con Rusia que cubrirá energía, recursos, infraestructuras, IA, centros de datos, minería de tierras raras en el Ártico y otras oportunidades corporativas.
c. Rusia será invitada a regresar al G8.
[No le corresponde a EEUU decidir en solitario el regreso de Rusia al actual G7, ya que requiere unanimidad entre todos los miembros]
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14.
Activos rusos congelados:
a. 100.000 millones de dólares se invertirán en proyectos de reconstrucción en Ucrania liderados por EEUU
b. EEUU recibirá el 50% de los beneficios de estos proyectos.
c. Europa añadirá otros 100.000 millones para la reconstrucción de Ucrania.
d. Los activos congelados europeos serán descongelados.
e. Los activos rusos restantes se invertirán en un instrumento especial de inversión EEUU–Rusia para proyectos conjuntos destinados a fortalecer los intereses mutuos y la estabilidad a largo plazo.
[Huelga decir lo polémico que resulta que EEUU obtenga beneficios generados por los activos rusos destinados a reconstruir Ucrania. Introduce un componente lucrativo en un mecanismo pensado para reparar daños de guerra]
15.
Se establecerá un grupo de trabajo conjunto EEUU–Rusia sobre cuestiones de seguridad para supervisar el cumplimiento del acuerdo.
[Ucrania queda, de nuevo, excluida]
16.
Rusia adoptará legalmente una política de no agresión hacia Europa y Ucrania.
17.
Estados Unidos y Rusia ampliarán los tratados de no proliferación nuclear y control de armas nucleares, incluido el START-1.
18.
Ucrania seguirá siendo un Estado no nuclear bajo el TNP.
19.
La central nuclear de Zaporiyia será reactivada bajo supervisión del OIEA, y la producción eléctrica se dividirá por igual (50/50) entre Rusia y Ucrania.
20.
Ambos países implementarán programas educativos que fomenten la tolerancia cultural, el entendimiento y la eliminación del racismo y los prejuicios:
a. Ucrania adoptará los estándares de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de minorías.
b. Ambas partes levantarán medidas discriminatorias y garantizarán el acceso igualitario a medios y educación ucranianos y rusos.
c. La ideología y la actividad nazi serán prohibidas en ambos países.
21.
Arreglos territoriales:
a. Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidos de facto como rusos, incluido por Estados Unidos.
b. Jersón y Zaporiyia quedarán congelados según las líneas actuales del frente.
c. Rusia renuncia a reclamar cualquier otro territorio que controle más allá de estas cinco regiones.
d. Las tropas ucranianas se retirarán de la parte de la región de Donetsk que controlan actualmente; esta zona se convierte en una zona neutral desmilitarizada reconocida internacionalmente como territorio de la Federación Rusa. Las fuerzas rusas no entrarán en la zona desmilitarizada.
[Esta es la parte más importante del plan y, en gran medida, cumple con todas las demandas maximalistas de Rusia. Por otra parte, hablar de “reconocimiento de facto” carece de sentido jurídico alguno. ¿Y qué supondría esto para los ucranianos que residen en la "zona neutral desmilitarizada"? ¿Serían rusos ahora?]
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22.
Los futuros arreglos territoriales no podrán ser modificados por la fuerza; las garantías de seguridad no se aplicarán si se violan.
23.
Rusia no obstaculizará el uso comercial del río Dniéper por parte de Ucrania y se alcanzarán acuerdos sobre el libre envío de grano a través del mar Negro.
24.
Un comité humanitario resolverá los asuntos pendientes:
a. Intercambio de prisioneros y cuerpos bajo el principio “todos por todos”.
b. Todos los detenidos civiles y rehenes serán devueltos, incluidos los niños.
c. Programa de reunificación familiar.
d. Medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.
25.
Ucrania celebrará elecciones en un plazo de 100 días.
26.
Todas las partes del conflicto recibirán amnistía total por las acciones durante la guerra y acordarán no presentar reclamaciones ni quejas.
27.
El acuerdo será jurídicamente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por un Consejo de Paz presidido por Donald J. Trump. Se aplicarán sanciones a los infractores.
[Otro consejo presidido por Trump. El magnate va a estar muy ocupado, porque también figura como líder de la Junta de Paz encargada de administrar Gaza según la reciente resolución del Consejo de Seguridad de la ONU]
28.
Tras el acuerdo de todas las partes, el alto el fuego entrará en vigor inmediatamente una vez que ambos bandos se retiren a las líneas de partida acordadas.
El documento con el plan de paz de 28 puntos elaborado por el equipo de Donald Trump y presentado ya a Ucrania ha sido filtrado. Un esquema que obligaría a Kiev a ceder territorio adicional, limitar su Ejército y renunciar para siempre a la OTAN. El texto, redactado por el enviado de EEUU Steve Witkoff con aportaciones de Marco Rubio y Jared Kushner —y discutido también con el negociador ruso Kirill Dmitriev— fue entregado por escrito al presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, quien se negó a hacer, en sus palabras, "declaraciones duras" al respecto. “El lado estadounidense presentó los puntos de su plan: su visión. Yo expuse lo que es fundamental para nosotros”, ha manifestado el mandatario. "Acordamos que nuestros equipos trabajarán en estas propuestas para que todo sea genuino", agregó.