Bienvenidos a la 'Era de la Disrupción': así se juega la OTAN su futuro en Madrid

El 19 de noviembre de 2010, la OTAN aprobó su último Concepto Estratégico, el séptimo de su historia. Se trata del segundo documento más importante del organismo, únicamente por detrás de su tratado fundacional. Una hoja de ruta en constante actualización que define sus tareas fundamentales de seguridad, y los desafíos y oportunidades que enfrenta y las pautas para su acción política y militar. En la próxima Cumbre de Madrid, que tendrá lugar entre el 29 y 30 de junio, la Alianza Atlántica dará a luz a la octava iteración del texto. Será, probablemente, la más crucial de su historia reciente, porque en los casi 12 años que han pasado desde la firma anterior, en la Cumbre de Lisboa, el tablero internacional ha cambiado casi por completo. La OTAN no solo vive una nueva década: ha entrado en otra era.

Esta reflexión fue una de las principales conclusiones de la mesa redonda organizada el pasado jueves por el Real Instituto Elcano y titulada "La guerra de Ucrania y el futuro del Concepto Estratégico de la OTAN". De cara a esta Cumbre de Madrid, de vital importancia para la arquitectura de seguridad global, el 'think-tank' español reunió a tres expertos en las relaciones transatlánticas para debatir sobre las implicaciones de la invasión rusa. Moderada por Charles Powell, el director del instituto, la charla contó con la presencia de Daniel S. Hamilton, presidente de la Transatlantic Leadirship Network (TLN) e investigador de la Brookings Institution; Benedetta Berti, jefa de Planificación de la oficina del secretario general de la OTAN y Luis Simón, director de la oficina de Bruselas y analista de Elcano.

En esta mesa redonda, Hamilton ofreció un resumen de un informe reciente del Grupo de Trabajo de la OTAN, un equipo organizado por la TLN y compuesto por diplomáticos, expertos militares y analistas de seguridad europeos y norteamericanos con una experiencia significativa en los asuntos de la Alianza. "La OTAN se encuentra hoy en un punto de inflexión histórico", advierte el documento en su primer párrafo. "La estabilidad ha dado paso a una era de disrupción más peligrosa y volátil, un mundo lleno de amenazas ambiguas, asimétricas y potencialmente instantáneas", agrega el informe, que recoge este concepto en su título: 'Uno más cuatro: Trazando el futuro de la OTAN en la Era de la Disrupción'.

Este texto busca establecer un marco de prioridades en un momento en el que, afirma, la Alianza Atlántica se enfrenta al escenario estratégico más complejo de su historia. "Nunca antes se había enfrentado a la complejidad que suponen todos estos desafíos simultáneos", aseguró Hamilton, coeditor el informe del Grupo de Trabajo de la OTAN, durante el encuentro de Elcano. Entre estos retos no solo se encuentra una confrontación persistente con Rusia, agravada enormemente tras la invasión de Ucrania, sino también un choque cada vez más amplio con China y una larga serie de amenazas disruptivas como el cambio climático, el terrorismo o las pandemias, entre muchos otros.

Hamilton: "Es fundamental que en Madrid la OTAN reafirme que es una alianza de democracias"

Al plantear la idea de "uno más cuatro", el documento se refiere a cinco pilares para la OTAN, en el que el primero es, con diferencia, el más importante de todos. Se trata de la cohesión de la Alianza, arraigada en un compromiso común con los valores compartidos. "Es fundamental que en Madrid la OTAN reafirme que es una alianza de democracias", indicó Hamilton. Este punto, señala el informe, debe ser el núcleo del nuevo Concepto Estratégico. Además, la Alianza deberá actualizar y reestructurar sus tres tareas principales, defensa colectiva, gestión de crisis y seguridad cooperativa, y agregar una cuarta: la de desarrollar una resiliencia integral para sus aliados frente a las amenazas disruptivas.

Benedetta Berti también subrayó la cohesión como el factor más relevante para el futuro de la OTAN. "La necesidad de unidad transatlántica es clara y mayor de lo que ha sido durante generaciones. El próximo Concepto Estratégico deberá reiterar que esta es la única forma en que podemos abordar los desafíos en nuestra agenda", aseveró durante el evento de Elcano. Recalcó asimismo la importancia de la Cumbre de Madrid, describiendo el contexto actual como un "momento decisivo" para la Alianza. La jefa de Planificación de la oficina del secretario general de la OTAN destacó que la actual invasión de Ucrania es la mejor muestra de cuánto ha cambiado el escenario al que se enfrenta el organismo a lo largo de la última década. "Si echamos un vistazo a cómo veíamos el mundo (en 2010), podemos ver una descripción muy optimista de la realidad. Una que decía que el área euroatlántica estaba en paz, que el riesgo de una guerra convencional era muy bajo y que se debía trabajar en una alianza estratégica con Rusia", recordó Berti.

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La guerra en Ucrania es la culminación de una serie de crisis geopolíticas que han transformado por completo la percepción de la Alianza desde aquellos planteamientos idealistas de 2010. La intervención militar en Libia, la invasión rusa de Crimea, las disputas entre líderes estadounidenses y europeos de la era Trump, el Brexit, el alza de las tecnologías disruptivas y la retirada de Afganistán, entre otros factores, han forzado cambios drásticos en la OTAN que deberán verse reflejados en Madrid. "Debemos pensar en cómo nos preparamos para un mundo que es más impredecible, más inestable y en el que debemos ser capaces de gestionar el riesgo de conflicto", sentenció Berti.

Por otra parte, Luis Simón destacó cómo un efecto secundario de la invasión rusa de Ucrania ha sido que la amenaza de China a la seguridad euroatlántica se haya vuelto más tangible. "Esta amenaza es una idea respecto a la cual varios miembros de la Alianza se mostraban escépticos hace apenas medio año, pero que ahora se ha convertido en una realidad. Pese a los intentos de China de matizar su postura, insistiendo en que no está ayudando a Rusia a esquivar las sanciones occidentales, el hecho es que está asistiendo indirectamente a un asalto a la arquitectura de seguridad europea", apuntó el analista de Elcano en la mesa redonda. Este será, por lo tanto, otro de los puntos clave a discutir en la Cumbre de Madrid. La OTAN se juega mucho. En poco más de dos meses sabremos si está a la altura del desafío.