Transportes ha cumplido solo 4 de cada 10 recomendaciones de seguridad de la Comisión de Accidentes

La Comisión de Investigación de Accidentes Ferroviarios (CIAF) no solo es considerada el CSI de los incidentes de tren. Este grupo de expertos realiza recomendaciones técnicas en cada una de sus evaluaciones y lo hará también tras la catástrofe de Adamuz. Desde 2018, cuando Pedro Sánchez fue investido presidente del Gobierno, el Ministerio de Transportes solo ha cumplido cuatro de cada diez recomendaciones de seguridad formuladas por este organismo público, que depende de la cartera que dirige Óscar Puente.

Entre 2018 y 2023, este organismo ha efectuado 86 recomendaciones para mejorar la seguridad ferroviaria en nuestro país. Hasta 2024, con los últimos datos disponibles, el Gobierno solo ha cumplido con 32 recomendaciones. Es decir, un 63% de las mismas siguen pendientes de ser implementadas. De las 86, más del 50% son responsabilidad de Adif. Hay también once que corresponde poner en marcha a Renfe Viajeros y otras diez a la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (AESF).

Así se desprende de los informes anuales que la CIAF elabora y en los que da cuenta del grado de cumplimiento por parte de entes públicos y privados de sus recomendaciones técnicas, basadas todas ellas en hechos concretos; accidentes, descarrilamientos, colisiones, incendios, etc. No solo tienen que ver con la infraestructura, también de la comunicación con el puesto de mando, los sistemas de señalización y diversos protocolos. Después de investigar un accidente, los expertos de la CIAF emiten sus recomendaciones a Adif, Renfe o quien corresponda, y la AESF se encarga de confirmar que las mismas han sido implementadas.

Además de dirimir las causas de un accidente ferroviario (fallo humano, de la infraestructura, de señalización o de los trenes), la CIAF se encarga de "la mejora de la seguridad ferroviaria, mediante la identificación de posibles mejoras técnicas y operativas". Muchos de sus consejos, sin embargo, siguen en el cajón años después.

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En términos globales, la CIAF ha realizado un total de 429 recomendaciones desde 2007. Hasta 2023, se han cumplido hasta 365, un 85%. Sin embargo, el grado de cumplimiento desde 2018 es sustancialmente bajo. De las ocho recomendaciones formuladas a Adif en 2018, la empresa pública solo ha implementado el 50%. Tres de las cuatro recomendaciones pendientes de la empresa pública fueron formuladas tras la colisión, el 20 de noviembre de 2018, de un Rodalies procedente de Manresa con destino San Vicenç de Calders con una roca. Las rocas procedían del derrumbamiento parcial de un muro de mampostería que protegía de la erosión al talud. Las rocas invadieron el gálibo de la vía y, al colisionar con el tren, descarrilaron los primeros cuatro vagones. Hubo un fallecido, seis heridos graves y 46 heridos leves.

Las recomendaciones de la CIAF incluyeron revisar la ficha de actuaciones frente a temporales, los procedimientos del Sistema de Gestión de la Seguridad de Adif (SGS) para la inspección y mantenimiento de la infraestructura; revisar la aplicación de la ley del sector ferroviario sobre la autorización de obras, mantenimiento, control e inspección; y la identificación de muros de similares características que tengan agentes externos (vertidos de agua) como el de dicho caso. Ninguna de ellas se ha cumplido a día de hoy.

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De las trece recomendaciones formuladas en 2019, Transportes ha dado cumplimiento al 69%. Y de las 14 de 2020, al 64%. En 2021, hubo más expedientes de recomendaciones que nunca en la historia del Gobierno de Sánchez, ascendiendo a 23 las peticiones de la CIAF. El Ministerio de Transportes solo ha ejecutado el 17% de las mismas.

Entre ellas quedan pendientes actuaciones realizadas a raíz de un descarrilamiento sucedido el 3 de mayo de 2021, cuando en un desvío perteneciente a la bifurcación de Galicia, en San Andrés de Rabanedo (León), un Alvia se salió de la vía. El lugar estaba siendo objeto de remodelación. Como indica la CIAF en el informe, se detectaron fallos de comprobación que motivaron el "desmontaje de las timonerías del desvío D2... dejando sin asegurar el espadín". "El descarrilamiento se produjo por el movimiento incontrolado de este espadín, que no se encontraba inmovilizado, como consecuencia de las vibraciones producidas por el paso de trenes entre esta última actuación y el momento del descarrilamiento", concluyeron los investigadores.

De entre las recomendaciones técnicas que remitió la CIAF para este caso, algunas siguen sin implementarse hoy, como la de "establecer programas y actuaciones que garanticen la formación y experiencia del personal interno y externo de Adif encargado de la gestión y mantenimiento de elementos de infraestructura complejos o novedosos con carácter previo a su puesta en servicio o en cualquier otro caso previo a la puesta en funcionamiento, especialmente en el caso de desvíos mixtos".

0% de cumplimiento en 2023

En 2022, se pidieron 16 actuaciones de las que solo se llevaron a cabo el 38%. Y en 2023, el porcentaje de cumplimiento fue del 0%, ya que la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria estima que no se ha implementado ninguna de las doce solicitadas.

Los documentos de la CIAF constatan que no es extraño que Adif tropiece dos veces con la misma piedra. En su último informe, correspondiente a 2024, ponen de manifiesto que se habría producido un descarrilamiento en Cáceres "en el mismo lugar que otro anterior, sucedido el 01/11/2023, y que en ambos casos se constatan defectos en la vía, ya que los valores de los parámetros de la vía estaban fuera de tolerancia. El Pleno de la CIAF pone de manifiesto la necesidad de efectuar la reparación de los defectos en la vía, de manera que se elimine el riesgo de descarrilamiento por esta causa, y en cualquier caso, la adopción de medidas de gestión que eviten o mitiguen el riesgo".

El descarrilamiento de Adamuz, que se ha saldado con la vida de 45 personas, ha puesto de manifiesto el debate sobre el déficit de inversión de una infraestructura ferroviaria que asume un uso cada vez mayor. Mientras que el número de usuarios de alta velocidad ha crecido un 69%, las inversiones en reparación y conservación del entramado ferroviario apenas han aumentado un 18,3%.

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Esto implica que Adif ha reducido un 30% el gasto por viajero en mantenimiento. Teniendo en cuenta, además, que estos años el Ejecutivo ha contado con el empuje de los fondos europeos, tanto para aumentar esta inversión como para hacer frente a las peticiones de la CIAF. Un grifo que este año se cierra para un Gobierno incapaz de aprobar nuevos presupuestos en toda la legislatura y acometer las reformas necesarias en un momento cumbre de incertidumbre ferroviaria.