El PP reta a Bolaños y lanza un plan para cumplir con Bruselas sobre el CGPJ

Hace quince meses, el Gobierno y el PP adquirieron dos compromisos en Bruselas: renovar el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) y cambiar el modelo de elección de los mismos. El primero se cumplió dos meses después, y el segundo ha mostrado la división radical entre ambas partes, lo que ha propiciado que el Consejo de Europa —a través de la Comisión de Venecia— viniera a España para estudiar la situación y publicar un informe mostrando lo que hay que hacer. Es por eso especialmente relevante el paso que acaba de dar el PP: presentar en el Congreso una proposición de ley para cambiar el modelo de elección de vocales del órgano de Gobierno de jueces y magistrados.

El acuerdo sellado el 23 de junio de 2024 entre el ministro de Justicia, Félix Bolaños, y el dirigente del PP Esteban González Pons, bajo la supervisión de la comisaria europea Věra Jourová, establecía en su segundo punto que se aprobará en el plazo de seis meses una proposición de ley orgánica para "reforzar la independencia del Poder Judicial".

Esto debía concretarse en una propuesta que partiese de ese CGPJ renovado, pero fueron incapaces y lo que enviaron al Congreso fue un documento con dos propuestas contradictorias, una avalada por los diez vocales propuestos por el PSOE y otra avalada por el PP. Por eso, el CGPJ llamó a la Comisión de Venecia, el órgano que vela por la calidad democrática, para pedirle que visitara España y emitiera un informe al respecto.

La visita se produjo los días 18 y 19 de septiembre y el informe se publicó el 13 de octubre con un mensaje claro: la propuesta conservadora, avalada por el PP, se adapta a los estándares europeos, mientras que la propuesta progresista, avalada por el Gobierno y el PSOE, no. Aún así, a la primera propuesta también le impone una serie de correcciones en aras de garantizar su despolitización, así como una excesiva vinculación entre los partidos políticos y las asociaciones judiciales. Una vez transcurrida la visita, y publicado el informe (que el Gobierno filtró sesgado para tratar de llevarse la razón ante la opinión pública), el Pleno del Consejo se volvió a dividir: los conservadores querían asumir las conclusiones de este órgano del Consejo de Europa y los progresistas se negaron a asumir sus recomendaciones.

La propuesta del PP

El CGPJ cuenta con 20 vocales. Ambos modelos coinciden en respetar la elección de los ocho juristas que corresponden al Parlamento (4 el Congreso y 4 el Senado), y se diferencian en cómo seleccionar a los 12 jueces o magistrados elegidos por la propia carrera. La proposición de ley (PL) que el PP ya ha registrado en el Congreso de los Diputados establece que podrán ser elegidos todos los jueces y magistrados pertenecientes a todas las categorías judiciales que se encuentren en servicio activo, y podrán hacerlo de forma individual o a través de una asociación judicial, que podrán avalar una sola candidatura completa o un máximo de ocho candidatos individuales.

Una vez cerradas las candidaturas, llegará el turno del voto de los miembros de la carrera judicial, que será personal, libre, igual, directo y secreto y se podrá emitir de forma presencial o por correo postal certificado. La circunscripción electoral será única para todo el territorio nacional

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En lo relativo a los juristas, la PL del Partido Popular establece que serán elegidos con el apoyo de 3/5 de la Cámara correspondiente entre candidatos de reconocido prestigio y de las principales profesiones jurídicas, salvo la judicial: abogacía, procura, fiscalía, letrados de la administración de justicia y la academia. Aquí han introducido una novedad: que los 8 juristas se garantice la pluralidad y que no entren por esta vía jueces también. El elegido puede haber sido juez, pero tiene que llevar cuatro años fuera de la carrera, mientras que ahora es sólo uno.

La PL del PP, que modifica trece artículos de la Ley del Poder Judicial de 1985 (del 566 al 578) y suprime el 570 bis, también prevé qué hacer si los ocho vocales dependientes del Parlamento no son renovados en tiempo y forma: llegado el caso, el nuevo CGPJ se constituirá con los vocales del turno judicial elegidos por los jueces y magistrados y, en su caso, con los elegidos por una de las Cámaras y con los vocales del CGPJ saliente que hubieren sido elegidos en su momento por la Cámara que haya incumplido el plazo de elección, pudiendo desde entonces ejercer todas sus atribuciones, con la excepción de la elección de la persona titular de la Presidencia.

La proposición de ley del PP aspira a entrar en vigor desde la fecha de convocatoria del proceso de renovación, tres meses antes de la fecha en la que se produce la expiración del mandato del actual CGPJ. Es decir, en junio de 2030.

Visita de la Comisión de Venecia

Durante la visita a España de la Comisión de Venecia, el Gobierno de España, a través del ministro de Justicia, y el sector progresista del CGPJ, defendieron la validez del actual modelo con el argumento de que cuenta con "total legitimidad democrática" y que "es fruto de un pacto de Estado del año 2001 con un 90% de apoyo parlamentario (PSOE, PP y fuerzas políticas nacionalistas) y que además garantiza la presencia de todas las sensibilidades jurídicas y sociales". La base del argumento está en "el principio democrático": todo lo que salga del Parlamento es bueno, aunque atente contra la Constitución u obligue a interpretarla. Lo contrario, para los progresistas, es un modelo "corporativo" en el que el criterio de la carrera judicial se impone al de la ciudadanía.

En la exposición de motivos, el PP explica que el 16 de abril de 2024 se hizo público un informe del GRECO en el que, reiterando lo ya manifestado en 2022, se expresa la máxima preocupación por parte del Grupo de Estados contra la Corrupción porque no se haya modificado el sistema de elección de los vocales del CGPJ en España y "se muestra contundente" en que ese modelo sea, respecto a los doce vocales a nombrar entre jueces y magistrados de conformidad con el art.122.3 de la Constitución, el de elección por los propios jueces y magistrados.

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Asimismo, recuerda que el Informe del Estado de derecho de la Comisión Europea publicado el 8 de julio de 2025 "reconoce avances" sobre recomendaciones anteriores con la renovación del CGPJ, pero reitera que “son necesarias nuevas medidas para concluir el proceso de adaptación del procedimiento de nombramiento de sus vocales elegidos entre jueces y magistrados”.