Radiografía al Gobierno: Sánchez intenta tapar la parálisis legislativa con propaganda ministerial

El Gobierno de Pedro Sánchez lleva toda la legislatura sumido en un bloqueo parlamentario que le impide llevar adelante sus propuestas estrella, y las que saca adelante suponen un rosario de cesiones o de compromisos a futuro que luego no es capaz de cumplir, para enfado de sus socios. Sin embargo, esta realidad choca de bruces con el intento de La Moncloa de recuperar la iniciativa política que perdió la primavera pasada como consecuencia de los escándalos de corrupción o las directrices que llegaban de la UE y de la OTAN.

Así, sin pulso parlamentario, el Gobierno trata de sacar la cabeza apoyándose en la acción política de sus 22 ministerios, que tratan de priorizar actividades que dependen de sus propias competencias, como la prohibición de la Fundación Francisco Franco o la "descolonización" de museos en el caso de Cultura, o los actos para conmemorar los cincuenta años de la muerte del dictador en el de Política Territorial. Asuntos ideológicos que permiten marcar agenda y cumplir otro de los objetivos establecidos por La Moncloa: enviar un mensaje político.

El caso paradigmático es el compromiso del Gobierno con presentar el proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE). Hasta en La Moncloa admiten que será muy difícil aprobarlos, pero eso no es lo importante. La clave es la jugada política que implica: éste es mi proyecto político y si no sale adelante es porque los socios y la oposición se oponen a los avances sociales. Los socios consultados por El Confidencial admiten que no se fían y consideran que Sánchez puede "estar jugando a precampaña electoral".

Otro buen ejemplo de esta situación parlamentaria tendrá lugar este martes, cuando el pleno del Congreso vote la cesión a Cataluña de la capacidad de expulsar inmigrantes. Se trata de una iniciativa presentada al alimón por Junts y el PSOE tras más de un año de negociación y que va a Pleno porque el partido de Carles Puigdemont ha decidido a llevarla sin que esté garantizado el apoyo. ¿Aceptará Podemos que la Generalitat disponga de esa prerrogativa cuando el Estado en la práctica no está expulsando a nadie?

Un centenar de iniciativas pendientes de tramitación

Así, a 21 de septiembre de 2025, el Ejecutivo y el PSOE tienen cerca de un centenar de iniciativas pendientes de tramitación en el Congreso de los Diputados, entre proyectos de ley, proposiciones de ley (PL) y reales decretos convalidados por el pleno con la condición de que se tramitasen como proyectos de ley, algo que no se hace porque quedan sepultados por las prórrogas y más prórrogas en el trámite de enmiendas.

En este momento, tal y como consta en la página web del Congreso, hay más de treinta proyectos de ley (11 de ellos tramitados por el procedimiento de urgencia) remitidos por el Gobierno que están todavía en trámite en la Cámara Baja. Uno de ellos está ya en fase de dictamen, 7 en fase de ponencia y el resto se mantienen en fase de presentación de enmiendas, algunos con más de 40 ampliaciones del plazo.

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La presidenta de la institución, Francina Armengol, prorroga sucesivamente la fase de enmiendas de estas iniciativas dado la falta de apoyos con los que cuenta Sánchez para lograr su aprobación. El caso paradigmático es el de la Ley de Familias, que aguarda el sueño de los justos desde el 8 de marzo de 2024, hace dieciocho meses. Esta propuesta del Ministerio de Derechos Sociales acumula 57 prórrogas en la fase de enmiendas.

En lo que va de legislatura, el Congreso no ha permitido tramitar ninguno de los 18 reales decretos-leyes que el Pleno solicitó tramitar como proyectos de ley por trámite de urgencia. De ellos, 16 que están todavía en periodo de presentación de enmiendas, algunos con más de 30 ampliaciones del plazo. Entre ellos, ayudas por los efectos de las guerras de Ucrania y Gaza o de la Dana, o asuntos sociales como el transporte público, las pensiones o los desahucios.

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Otros proyectos emblemáticos del Ejecutivo se mantienen en barbecho desde 2024, como el proyecto de Ley de universalidad del Sistema Nacional de Salud (SNS) de la ministra Mónica García, que se encuentra en fase de enmiendas desde junio del año pasado, 15 meses. Otro proyecto de Sumar, la Ley del Cine, aguarda tramitación desde septiembre de 2024, por encima ya del año.

Las proposiciones de ley que el Partido Socialista intenta tramitar también chocan con el muro de la realidad parlamentaria. La llamada ley Begoña, diseñada para cercenar la acción popular y que aspiraba a que se diera carpetazo a las investigaciones judiciales de la mujer del presidente del Gobierno, sigue congelada en el Congreso por la falta de apoyos del PSOE. Ni Junts ni PNV ni ERC ni Podemos secundan su tramitación, por lo que Armengol ni siquiera la ha elevado para que se vote su toma en consideración.

En este contexto de incertidumbre, empieza a ser habitual que muchos jueves ni siquiera se celebre pleno en el Congreso, que muchas semanas concluye los miércoles ante la falta de proyectos y proposiciones que debatir y votar. Aun así, los ministerios siguen trabajando combinando las iniciativas legislativas (que muy probablemente no vean nunca la luz) y la acción política. Estas últimas son todas aquellas que no requieren de trámite parlamentario, pero permiten al Gobierno mostrar en qué consiste su proyecto político.

Plan normativo 2025

El Plan Anual Normativo aprobado por el Gobierno para 2025 arrojaba como principales datos la previsión de 199 propuestas normativas, que incluían 16 leyes orgánicas, 43 leyes y 140 reales decretos. De ellas, 75 iniciativas normativas proceden de la Unión Europea, más del 37%. Además, 20 proyectos normativos (5 leyes y 15 reales decretos (10%) están vinculados al Plan de Recuperación. Finalmente, los ámbitos materiales en los que se prevé una mayor actuación normativa durante 2025 son Justicia (21), Medio Ambiente (20) y Sanidad (19), mientras que, por Ministerios, destacan las 30 iniciativas propuestas por Transición Ecológica, 23 de Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes y 20 de Sanidad.

El Confidencial se ha puesto en contacto con los 22 ministerios para conocer cuáles son sus proyectos en marcha. Diecisiete de ellos han remitido sus planes y cinco han preferido no ser transparentes: Defensa, (Margarita Robles), Asuntos Exteriores (José Manuel Albares), Política Territorial (Ángel Víctor Torres), Interior (Fernando Grande-Marlaska) y Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes (Félix Bolaños). Este es el resultado, con información obtenida por C. Dolz, A.Sanz, J.Melguizo, E.Sanz y J. Jorrín:

Ministerio de Derechos Sociales

El Ministerio de Derechos Sociales cuenta con numerosas iniciativas estancadas en fase parlamentaria. Es el caso de la Ley de Familias, la reforma de la Ley de promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, la Ley General de los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Inclusión Social y la Ley de Servicios de Atención a la Clientela. Todos estos proyectos de Ley se encuentran en espera en el Congreso de los Diputados.

El ministro de Derechos Sociales, Pablo Bustinduy, consiguió aprobar en primera vuelta en el Consejo de Ministros la Ley de Consumo Sostenible. Otro proyecto al que le queda un largo camino parlamentario por delante. Su cartera también aspira a desarrollar próximamente el Real Decreto de comedores para hospitales y las residencias de mayores y el reglamento pendiente de Ley de Protección de los Derechos y el Bienestar de los Animales.

Ministerio de Sanidad

Otro Ministerio donde se ‘acumula la plancha’ es el de Sanidad. La cartera de Mónica García tiene pendiente sacar adelante hasta ocho reales decretos, de temas tan diversos como el cannabis o la subvención para gafas:

• Real Decreto (RD) por el que se establecen las normas reguladoras para la prestación de sistemas de ayuda visual a personas menores de edad de hasta dieciséis años.
• RD por el que se establecen las condiciones para la elaboración y dispensación de fórmulas magistrales a base de preparados estandarizados de cannabis
• RD por el que se regula la evaluación de las tecnologías sanitarias
• RD por el que se regula el procedimiento de financiación selectiva de los productos sanitarios con cargo a la prestación farmacéutica del Sistema Nacional de Salud para pacientes no hospitalizados y se determinan los márgenes correspondientes a su distribución y dispensación
• RD por el que se regula la concesión directa de subvenciones a universidades públicas para la financiación del incremento y del mantenimiento de plazas de Grado en Medicina en el curso académico 2025-2026.
• RD por el que se regulan los productos sanitarios para diagnóstico in vitro
• RD por el que se modifica el Real Decreto 579/2017, de 9 de junio, por el que se regulan determinados aspectos relativos a la fabricación, presentación y comercialización de los productos del tabaco y los productos relacionados.
• RD por la que se modifica el Real Decreto 1277/2003, de 10 de octubre, por el que se establecen las bases generales sobre autorización de centros, servicios y establecimientos sanitarios

Junto a estas iniciativas, Mónica García tiene pendiente por tramitar en la Comisión de Sanidad del Congreso su proyecto de Ley de universalidad del Sistema Nacional de Salud, el de prevención del consumo de bebidas alcohólicas en menores de edad y el de medicamentos y productos sanitarios. Sobre este último, fuentes del Ministerio reconocen que existen más dudas de que pueda ser arrancada su tramitación próximamente.

Ministerio de Cultura

Otro ministerio de la cuota Sumar, el de Cultura, cuenta con una "agenda intensa para este año, con proyectos de gran calado tanto normativos como programáticos". Proyectos que, sin embargo, deberán cruzar el Rubicón parlamentario.

En el plano legislativo, apuestan por los avances del Estatuto del Artista, con la inminente aprobación de la reforma del Real Decreto 1435/1985, “que moderniza la regulación laboral del sector cultural tras casi cuatro décadas”, según afirman fuentes próximas al ministro Ernest Urtasun. En esta línea, también aspiran a tramitar en el Congreso la Ley de la Oficina de Derechos de Autor y la Ley del Cine, actualmente en negociación parlamentaria con previsión de superar el trámite a la totalidad este año. Del mismo modo, está pendiente la reforma del Código Penal para eliminar delitos de opinión, coordinada con el Ministerio de Justicia, y en paralelo se está avanzando con la reforma del Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música (Inaem), con la reorganización administrativa ya presentada y pendiente de la creación de una nueva Dirección General.

Mientras el bloqueo legislativo permanece, Cultura impulsa iniciativas en el marco de sus competencias. Se está desplegando el Plan de Derechos Culturales, ya calendarizado, y se ha puesto en marcha el programa Cine Escuela, que ya ha abierto inscripciones para centros educativos. Urtasun también sigue adelante con su enfoque en clave de “descolonización” del Museo Nacional de Antropología y del Museo de América; la devolución de bienes incautados por el franquismo tras la publicación del inventario; y el cierre definitivo de la Fundación Francisco Franco.

En paralelo, su equipo prepara la cumbre internacional Mondiacult 2025, los programas conmemorativos del Centenario de la Generación del 27, y la apertura o ampliación de instituciones como el Centro Tabacalera para la Creación, el Centro Nacional de Fotografía en Soria, nuevas bibliotecas públicas en Barcelona, Tarragona y Vigo, la ampliación del Prado y del Museo de Bellas Artes de Sevilla, así como el nuevo Centro Nacional de Difusión de la Danza. “Todo ello se enmarca en un curso político-cultural que busca consolidar derechos, modernizar la red institucional y proyectar internacionalmente la cultura española”, apuntan desde el Ministerio.

Ministerio de Juventud e Infancia

El Ministerio de Sira Rego está pendiente de la tramitación parlamentaria del Proyecto de ley Orgánica para la protección de las personas menores de edad en los entornos digitales. En vinculación con esta norma, Juventud trabaja en una Estrategia Nacional de Entornos Digitales Seguros. Rego confía en sacar adelante en los próximos meses un Real Decreto y dos proyectos de ley:

• Real decreto de Sistemas de Acogimiento . Esta norma establecerá unos estándares mínimos en el sistema de acogida con el objetivo de mejorar tanto la situación de la infancia en acogida como de los trabajadores y las trabajadoras que les cuidan.
• Reforma de la Ley Orgánica de Protección Integral a la Infancia y la Adolescencia frente a la Violencia . En las próximas semanas comenzará el trámite para su reforma.
• Proyecto de Ley de Juventud . En las próximas semanas el texto comenzará el tracto en el seno del Gobierno.

Por otra parte, Juventud sigue enfocada en las reubicaciones de menores no acompañados (menas) vinculadas al Real Decreto-ley 2/2025 . En este momento está en marcha el protocolo y las primeras reubicaciones son inminentes desde las CCAA declaradas en contingencia migratoria extraordinaria (Canarias, Ceuta y Melilla).

Ministerio de Hacienda

El calendario de lo que resta de curso comienza para el Ministerio de Hacienda con el Consejo de Política Fiscal y Financiera, que probablemente “se convoque en dos semanas” como apuntan fuentes cercanas. Inmediatamente después, María Jesús Montero presentará su propuesta de techo de gasto y objetivos de estabilidad, determinando si hay margen para presentar unos Presupuestos Generales del Estado que Sánchez no ha llevado al Congreso en toda la legislatura.

También está pendiente la mutualización de la deuda pactada con Cataluña y la reforma de la financiación autonómica. Hacienda está trabajando en una propuesta diferente a la de la Generalitat pero sin fecha de culminación. Su aprobación está lejos de un horizonte cercano.

Ministerio de Economía

Carlos Cuerpo, ministro de Economía, espera aprobar en los próximos meses hasta tres proyectos de ley:

• PL por la que se crea la Autoridad Administrativa Independiente de Defensa del Cliente Financiero para la resolución extrajudicial de conflictos entre las entidades financieras y sus clientes.
• PL de información empresarial sobre sostenibilidad
• PL de administradores y compradores de créditos.

Ministerio de Vivienda

El Ministerio de Vivienda sigue trabando de reformar la Ley del Suelo para eliminar trabas burocráticas y administrativas, y ha abierto a audiencia pública el proyecto de Real Decreto que regulará el Plan Estatal de Vivienda 2026-2030.

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación

Las prioridades actuales del Ministerio de Planas son la Ley de Agricultura Familiar. El período de consulta pública concluyó en abril y no se ha vuelto a saber nada desde entonces. Lo mismo ocurre con el Real Decreto sobre las sindicaciones geográficas (cuya consulta pública terminó en julio) y la actualización de la normativa nacional de la PAC 2023-2027. Tampoco se ha avanzado en el Real Decreto de Primera Venta.

Ministerios de Industria, Transportes y Transición Ecológica

El Ministerio de Industria confía en sacar adelante su Proyecto de Ley de Industria y Autonomía Estratégica, un ambicioso proyecto en fase de enmiendas al no disponer de suficientes apoyos. El Ministerio de Transportes, por su parte, tiene pendiente aprobar una Ley de Movilidad Sostenible de la que depende la recepción de 10.000 millones de euros de fondos europeos. Óscar Puente aspira a llevarla al pleno en octubre pero continúa sin apoyos. En el caso del Ministerio de Transición Ecológica lleva desde octubre de 2024 intentando tramitar su Comisión Nacional de Energía.

Ministerio de Trabajo y Economía Social

La reducción de jornada laboral a las 37,5 horas no es el único batacazo parlamentario que podría llevarse Yolanda Díaz. La vicepresidenta tiene en su agenda presentar en el Consejo de Ministros el Estatuto del Becario, la actualización del salario mínimo para 2026 y cuatro proyectos legislativos:

• Ley de democracia en la empresa.
• Ley de representatividad empresarial en las pymes (que está aparcado).
• Reforma del despido improcedente (también bloqueado tras el varapalo del Tribunal Supremo).
• Ley para fijar los criterios de actualización del Salario Mínimo Interprofesional.
• Ley de prevención de riesgos laborales.

Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones

El gran proyecto de Elma Saiz es la revalorización de las pensiones para 2026 y la jubilación reversible. Ambas propuestas podrían salir adelante sin mayores dificultades. Más complicado va a resultar reformar el catálogo de ocupaciones de difícil cobertura por la falta de acuerdo con el ministerio de trabajo. También está pendiente la reforma para frenar el gasto en incapacidad temporal, que se está negociando, pero sigue sin convencer a ningún agente social.

Ministerio para la Transformación Digital

El Ministerio de Óscar López depende de unos nuevos Presupuestos Generales del Estado para firmar un nuevo Acuerdo Marco para las administraciones públicas que incluya subidas salariales para los funcionarios. Su Ley de Función Pública sigue en trámite de enmiendas en el Congreso, mientras que la Ley para el buen uso y la gobernanza de la IA ha pasado por el Consejo de Ministros en primera vuelta. Sigue en plazo de enmiendas la Ley para la mejora de la gobernanza democrática en servicios digitales y ordenación de los medios de comunicación, que atribuye a la Comisión Nacional de Mercados y la Competencia (CNMC) funciones de árbitro en prensa y redes sociales.

Ministerio de Educación

De acuerdo con el Plan Normativo para 2025, el Ministerio de Pilar Alegría aspiraba a aprobar este año 7 reales decretos y un proyecto de ley. En lo que va de año, sin embargo, esta cartera solo ha conseguido llevar al BOE un Real Decreto que versa sobre el calendario por el que se regulan las enseñanzas artísticas superiores.