El mapa de los 12 millones de tejados: el potencial de energía solar que se desperdicia

“Con eso de los potenciales hay que tener mucho cuidado”, advierte José Donoso, director general de Unión Española Fotovoltaica (UNEF), la asociación empresarial que agrupa a cerca del 90% del sector en España. Para él, es importante distinguir entre el potencial teórico y el económico: “No en todos los tejados, económicamente, hay un uso de energía que justifique la instalación, y a veces hay restricciones de patrimonio histórico, o hay problemas por el tipo de tejado... hay que cogerlo con muchas salvedades”.

En 2020, el Observatorio de Sostenibilidad, haciendo una estimación “conservadora”, calculó que en España se podrían cubrir algo más de 350.000 hectáreas, un 0,7% de la superficie total del país, con placas solares en tejados. “Si se incluyen fachadas verticales y otras superficies disponibles, estos datos podrían ser mayores”, añade el informe.

“La propuesta la llevamos haciendo desde 2012 o 2014”, explica Fernando Prieto, miembro del Observatorio de Sostenibilidad y uno de los autores del informe. “Se está haciendo en Australia o en Sudáfrica y aquí, teniendo el mismo clima y régimen de sol mediterráneo, se ha retrasado todo lo que se ha podido”, lamenta.

En España, el objetivo que marcó en 2021 la hoja de ruta del autoconsumo del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) era el de alcanzar entre 9 gigavatios (GW) y 14 GW para 2030. Pero en junio del año pasado, el Miteco elevó la ambición hasta los 19 GW. La mayor parte de esa potencia vendría del sector comercial, mientras que del sector residencial se espera un aporte del 22% del autoconsumo fotovoltaico del país.

En la última década, el ritmo de instalaciones de autoconsumo ha ido en aumento año tras año. La potencia instalada en 2022, de más de 2,5 GW, marcó un nuevo récord en el país. En palabras de Donoso, este incremento vino motivado por “dos motores de cola”: el alto precio de la energía ese año y la apuesta del gobierno por el autoconsumo, impulsado por los fondos Next Generation. Ahora, “el mercado muestra señales de que los motores ya no son tan eficaces”, explica el representante de UNEF.

Según sus datos, en 2023 la potencia instalada cayó a 1,7 GW, un 32% menos que el año anterior. Y la principal bajada se dio en el sector residencial, con un 54% menos de potencia instalada. “Los precios son más bajos, por lo que el ciudadano pierde interés y ese motor ya no funciona. Y, por otro lado, las subvenciones se han agotado y nos encontramos con un escenario diferente, de inflación, en el que la renta de las familias ha disminuido”, resume Donoso entre los principales factores que han frenado la estela de ascenso del autoconsumo.

En julio, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) estimó, a partir de los datos de REDEIA, que la potencia instalada de energía fotovoltaica de autoconsumo se situaba a cierre de abril un 43% por debajo de lo que estima el sector, en 3,88 GW. El organismo advertía de que además solo es posible conocer aproximaciones sobre cuánta energía se genera con esas placas solares.

Para Carlos Pesqué, responsable de comunidades energéticas en Ecodes, ahora “corremos el riesgo de que se empiece a notar que la burbuja se está ralentizando”. A los factores ya mencionados, se añade que la mayor parte de la población española vive en pisos. “Cuando se habla de autoconsumo, dos tercios de la población lo van a tener complicado. No solo por el espacio disponible, sino porque se tienen que poner de acuerdo [con sus vecinos]”, razona Pesqué.

Además, tal y como exponen desde Cíclica, una cooperativa sin ánimo de lucro fundada por profesionales de la arquitectura y la investigación con el objetivo de contribuir al equilibrio ambiental y la equidad social: “No hay que olvidar que todavía la rehabilitación es voluntaria, así que en nuestro país uno de los principales retos es convencer y acompañar a las comunidades vecinales en este proceso largo y complejo”.

Las comunidades energéticas son agrupaciones de socios o usuarios unidos para el autoconsumo, normalmente en forma de asociación o cooperativa. Pueden estar formadas por ciudadanos, ayuntamientos y empresas. Atendiendo a la legislación que les aplica, deben priorizar los aspectos económicos y medioambientales por encima de los financieros.

En España hay cerca de 350 de estas alianzas. Cada agrupación es distinta en función de si cuenta o no con apoyo público o empresarial, pero la ciudadanía participa en más del 95%, seguida de los ayuntamientos, con cerca del 45%, según cifras de Ecodes.

Hace ya casi dos años que arrancó la comunidad energética de Salar, un municipio de Granada de unos 2.600 habitantes. Además de sus cerca de 45 socios, cuenta también con la colaboración del Ayuntamiento. Ya hay placas instaladas en las cubiertas del consistorio y de dos colegios, lo que permite generar más energía de la que necesitan y repartirla entre los miembros de la comunidad de forma gratuita.

El principal objetivo ahora de la comunidad energética de Salar es llegar a 180 KW con la instalación de paneles en el centro de salud, en un pabellón deportivo y hasta en una planta de uso exclusivo para las placas.

José Brea, responsable de zona de Green Cities y gestor de la comunidad de Salar, defiende la figura de la institución, ya que busca el “beneficio de la comunidad” sin perseguir “fines económicos”. Sin embargo, el técnico también deja claro que se trata de “una labor larga”: hace un mes que los socios comenzaron a usar la energía recibida de los edificios municipales.

Además, aunque han conseguido una subvención de casi 60.000 euros, el tiempo de espera hasta que se recibe es largo. “Está habiendo problemas con el cobro de las subvenciones”, cuenta Pesqué, que critica además que un tercio de las ayudas ha ido a parar a grandes empresas: “La capacidad de ellos para pedir subvenciones es mucho mayor que la de un grupo de personas que dedica su tiempo libre a ello”.

“Los trámites son muy complicados, se tarda tanto…”, dice Prieto. “Es complicado avanzar”, añade Donoso sobre la implementación de más acuerdos de este tipo. Las barreras administrativas, la lentitud del proceso y la falta de cultura de asociacionismo en la mayor parte del país son algunas de las causas que apunta el experto.

Entre 2021 y 2022, un 5,2% de los hogares españoles, unos 97.800, contaba con algún sistema de energía solar. En concreto, un 3,9% tenía un sistema de energía solar térmica, un 1% fotovoltaica y un 0,2% contaba con ambas, según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE).

Entre las ciudades de más de 50.000 habitantes, hay un municipio que destaca por la proporción de viviendas que recurren al sol para ahorrar en su factura energética. Se trata de Rivas Vaciamadrid, en la provincia de Madrid. Allí, casi una de cada tres casas cuenta con esta fuente de energía.

Le siguen Dos Hermanas (Sevilla), con una tasa de cerca del 20%, y Sant Cugat del Vallès (Barcelona), con un 17,2%.

Desde el ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid, mencionan el “dinamismo vecinal” como uno de los factores que apuntalan la sostenibilidad del municipio. Según sus datos, hay 3.811 paneles fotovoltaicos distribuidos en 12.374 edificios de la localidad, un 31%. Y señalan al que ya es “el mayor barrio solar de España”, en la urbanización Pablo Iglesias, como impulsor de la instalación colectiva para autoconsumo. Allí, la mitad de sus 1.000 viviendas tiene paneles solares. Además del ahorro que supone para la factura, el consistorio impulsa las instalaciones con bonificaciones fiscales.

Desde el ayuntamiento, presumen de haber adjudicado recientemente un nuevo contrato para instalar 510 paneles fotovoltaicos para autoconsumo en diversos centros educativos. El consistorio cifra en un 40% el ahorro en la factura municipal de la luz, a pesar del crecimiento de la población.

Desarrollar proyectos de investigación e innovación que combinen la dimensión tecnológica y social en el campo de la transición energética es un paso clave en la reducción de la huella de carbono. En este contexto surge Cíclica, que a nivel nacional ha participado en la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de la edificación en España (ERESEE 2020) y la plataforma web asociada para impulsar la regeneración urbana en España urban3R.

Desde la organización también se desarrollan proyectos de planificación de rehabilitación energética para promover la intervención en el parque residencial de manera masiva, facilitando la toma de decisiones por parte de las administraciones competentes. Abarcan desde la escala autonómica a la municipal gracias a la herramienta urbanZEB, basada en la metodología de Urban Building Energy Model (UBEM).

A esto se unen proyectos de innovación social que, mediante el fortalecimiento de la cooperación con las comunidades, promueven la concienciación social hacia la transición energética, justa y equitativa.

En 2020 España contaba con 10.000 tejados solares, según el Observatorio de Sostenibilidad. Para esa organización, el que “debería ser el país del sol”, estaba lejos de países como Alemania (1,5 millones), Reino Unido (800.000) o Italia (600.000). El avance desde entonces ha sido intenso, pero para Prieto el margen de crecimiento es muy amplio y apunta, más allá del potencial en los tejados, a las fachadas, carreteras, vías férreas o hasta invernaderos.

Para el director general de UNEF, el objetivo marcado por el gobierno para 2030 [llegar a 19.000 megavatios de potencia instalada en autoconsumo] “está bastante bien”. Pero para alcanzarlo, considera que se deben hacer reformas que eliminen barreras administrativas y propone sustituir las subvenciones por desgravaciones fiscales, “como hacen en Alemania, Países Bajos o Reino Unido, en particular para el sector residencial, donde cuentan con un IVA 0”.

Desde Cíclica reconocen que, a pesar de la buena actuación de algunos países europeos “el 40 % del consumo final de energía en la UE y el 36 % de sus emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con la energía corresponden a los edificios, mientras que el 75 % de los edificios de la UE siguen sin ser eficientes desde el punto de vista energético”.

Para volver a la senda del crecimiento en potencia anual instalada, Pesqué cree que, aunque los precios de la energía hayan bajado desde el inicio de la guerra en Ucrania, “tendríamos que poner de manifiesto la volatilidad por temas o aspectos que escapan a las políticas de un país”. La instalación de más placas en edificios de pisos y el impulso de las comunidades energéticas son, para Donoso, “las dos asignaturas pendientes y los dos nichos de mercado”.

A su juicio, el avance debe pasar también por un cambio de mentalidad. “Hemos perdido el hábito de comprar cosas para largo plazo. Vivimos en el usar y tirar y ya no sabemos cómo se compra para algo que dura 30 años”, reflexiona. Para él, a la hora de decantarse por el autoconsumo, “el precio no es lo más importante, sino la calidad y la instalación por parte de profesionales formados adecuadamente”.

Ante la búsqueda de soluciones para incrementar la potencia de autoconsumo, Naturgy también se ha posicionado en los últimos años dentro de este sector.

En su actividad diferencia entre dos tipologías de negocio: el segmento industrial y el doméstico. El segmento industrial es el que ha experimentado un mayor crecimiento, multiplicando el volumen de negocio por cinco. Para ello, ofrece la instalación de una planta fotovoltaica en las instalaciones del cliente, que opera y mantiene hasta que finaliza el contrato. Después cede toda esta instalación a la empresa contratante. Eso permite garantizar un precio estable a largo plazo de una parte del consumo eléctrico, evitando las volatilidades del mercado y, el cliente, a su vez, mejora su posicionamiento en sostenibilidad.

En el segmento doméstico ha incorporado una novedad a sus instalaciones fotovoltaicas: la batería virtual. Este servicio permite al cliente acumular el importe no consumido para usarlo en otro momento, e incluso en otra residencia. Con ello se puede llegar a alcanzar una factura de 0 €, ya que los ahorros se compensan sobre cualquier término de la factura (término fijo de la energía, financiaciones e incluso otros productos como el gas).

Buena Huella es un proyecto colaborativo de Naturgy y El Confidencial en el que la lucha contra el cambio climático y la reducción de la huella de carbono se convierten en nuestro objetivo común. La compañía eléctrica colabora desde 2022 con los principales grupos editoriales para impulsar una comunicación sostenible que mida y reduzca la huella de carbono en la generación de los contenidos digitales.

Ambas compañías trabajan desde hace tiempo en el reto ecológico y Buena Huella es una oportunidad de seguir haciéndolo de forma compartida. La compañía energética ha orientado su negocio hasta la transición energética con la meta clara de ser neutra en carbono en 2050 y El Confidencial se siente comprometido en crear y divulgar informaciones de calidad desde una conciencia ambiental.

Estas son las medidas que hemos aplicado para ahorrar en huella de carbono en la ejecución de este proyecto de contenidos relacionados con el medio ambiente:

El cálculo de la superficie de los edificios se ha hecho con Mapshaper a partir de la capa “buildings” descargada de Catastro. No hay datos para País Vasco y Navarra, ya que esos territorios tienen su propio organismo catastral.

El número de paneles solares que caben en un tejado depende de múltiples factores. Además de la superficie total disponible, influye el peso que puede soportar la cubierta, la orientación del sol o la inclinación de la cubierta, entre otros. Haciendo una estimación conservadora, calculamos el número de placas para cada tejado equivalente a entre el 10% y el 25% de la cubierta, según el tamaño de la misma.

Para las viviendas unifamiliares se ha calculado el espacio para paneles de 1,13 por 1,9 metros. Para las viviendas colectivas y edificios no residenciales se calcula el espacio para placas de 1,13 por 2,28.

El resultado, por tanto, es una estimación útil para ilustrar la dimensión del potencial, pero no en todos los casos las cifras se ajustarán a las posibilidades reales de instalar placas.