Sánchez incumple las reglas de la Conferencia de Presidentes y culpa de ello a las CCAA

El nuevo reglamento de la Conferencia de Presidentes impulsado por el Gobierno incluyó como principal novedad la celebración de al menos dos de estos foros al año. "Se incrementan a dos las reuniones que, como mínimo, deberá celebrar a lo largo del año, frente a la reunión anual que prevé el Reglamento vigente", recoge el texto consensuado con las CCAA y finalmente publicado el pasado mes de marzo en el BOE. Finalizado el año, el Ejecutivo no solo ha convocado una única Conferencia de Presidentes, la celebrada en La Palma y en la que precisamente se dio el visto bueno al nuevo reglamento, sino que tampoco tiene previsión en su agenda de hacerlo a corto plazo. El principal cambio del reglamento, que se justificó para avanzar en una "cogobernanza real" con las administraciones autonómicas, ha quedado en papel mojado.

Desde el Gobierno descargan responsabilidades en las comunidades autónomas, al no haber recibido formalmente ninguna propuesta por su parte. Argumentan que, con base en el nuevo reglamento, "las autonomías pueden iniciar el proceso para impulsar la celebración de una Conferencia proponiendo asuntos a debatir". En estos meses, añaden, "ningún Gobierno autonómico ha hecho uso de esta facultad".

"Si el PP quiere rebajar el clima de crispación y empieza a aceptar acuerdos, la Conferencia de Presidentes será un espacio idóneo"

El reglamento recoge en su artículo cuarto que "la Conferencia será convocada por el Presidente del Gobierno, por propia iniciativa o a petición del Comité preparatorio o diez Presidentes de comunidades autónomas y ciudades con Estatuto de Autonomía". Eso sí, previamente a esta facultad tanto del presidente del Gobierno como de una mayoría de las CCAA, si así lo requieren, se especifica que "la Conferencia de Presidentes se reunirá al menos dos veces al año".

Otro de los argumentos en los que se escuda el Gobierno para justificar este incumplimiento es la falta de voluntad para llegar a acuerdos, la esencia misma del foro, señalando directamente a las CCAA "gobernadas por el Partido Popular". La utilidad de este foro, según abundan, pasa por ser un espacio donde se "desatascan" los problemas. "No otro foro más en el que hacer ataques partidistas". "Si el PP quiere rebajar el clima de crispación y empieza a aceptar acuerdos, la Conferencia de Presidentes será un espacio idóneo para culminar nuevos consensos", avanzan. El contexto preelectoral, con las municipales y autonómicas fijadas para el mes de mayo, tampoco invita al optimismo.

"La Conferencia será convocada por el Presidente del Gobierno (...) o a petición de diez Presidentes de Comunidades Autónomas"

El Ejecutivo trató durante la pandemia de dotar a este foro multilateral, que representa al máximo órgano de cooperación política entre el Gobierno de España y los Gobiernos de las Comunidades Autónomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla, de una mayor institucionalidad tras años de abandono por anteriores gobiernos. Se buscaba profundizar con ello la "cogobernanza" e incrementar así la capacidad de las comunidades autónomas de incidir en la toma de decisiones. De hecho, varios presidentes autonómicos venían reclamando tiempo atrás cambios en la metodología de este órgano.

La propia ponencia del PSOE en su 40 Congreso Federal abogaba por desarrollar un marco legal "que contribuya a mejorar la cogobernanza con la participación de las distintas administraciones públicas en la toma de decisiones, reforzar la coordinación y colaboración entre ellas, así como perfeccionar la articulación competencial que regula el reparto de responsabilidades incorporando la planificación estratégica y la evaluación constante y transparente de las políticas públicas". Sin embargo, ese impulso ha quedado ahora relegado a un segundo plano, superada la pandemia.

El nuevo marco durante la pandemia

La cogobernanza marcó la estrategia del Gobierno para luchar contra la pandemia del coronavirus, con elementos como el estado de alarma a la carta para las comunidades autónomas. A ella se asoció en buena parte la supervivencia del Gobierno de coalición, distribuyendo responsabilidades, implicando a distintos actores bajo un mismo reto de país y, por tanto, compartiendo también éxitos o fracasos.

Una operación con la que se hizo placaje a la oposición, generando divisiones entre los barones populares, ocasionalmente con Génova y habitualmente con la presidenta madrileña. El "madrileñismo" que desde sectores del PP reprocharon a Génova y a Díaz Ayuso, actuó paradójicamente como impulso a la tendencia federalizante en la que se resguardó la estrategia del Gobierno. Durante la pandemia se celebraron hasta 18 reuniones de la Conferencia de Presidentes, lo que desde el Ejecutivo se calificó como "una colaboración inédita con las comunidades autónomas".

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Beatriz Parera Iván Gil

La Conferencia de Presidentes se creó en 2004 como el órgano de máximo nivel político de cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Una figura que se desarrolla en el artículo 146 de la ley de Régimen Jurídico del Sector Público. Entre sus funciones se establece el debate sobre las grandes directrices de las políticas públicas, sectoriales y territoriales de ámbito estatal, sobre las actuaciones conjuntas de carácter estratégico y la potenciación de las relaciones de cooperación del Estado con las Comunidades Autónomas. El anterior cambio en el reglamento de la Conferencia de Presidentes se produjo en 2017, ocho años después de que se adoptará la actual normativa interna.