Adif deja sin ejecutar uno de cada tres euros de las inversiones comprometidas desde 2021

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El accidente en los trenes de alta velocidad del pasado domingo en Adamuz ha reabierto el debate sobre la falta de inversión en la red de transporte ferroviario en comparación con otros países europeos y con periodos anteriores. Los retrasos e incidencias se incrementan en un cóctel perfecto de récord de viajeros, aumento del número de trenes tras la liberalización y una red envejecida cuya financiación no se ha recuperado de los recortes tras la crisis financiera.

En este contexto, España funciona desde 2024 con presupuestos generales prorrogados, lo que lleva a la congelación de muchas de las partidas en las cifras de 2023, a excepción de las que tienen su incremento comprometido por ley (como las pensiones) o las que urgen políticamente (como defensa). La partida destinada a Adif ha sido una de las afectadas por la falta de nuevas cuentas públicas.

Según el último convenio firmado entre Adif y el Gobierno para garantizar las necesidades de financiación de la compañía, el Ministerio de Transportes debería abonar un total de 4.696 millones de euros en la partida de inversiones ferroviarias de Adif (la número 17.40.453A.873 de los PGE) en el periodo 2021-2025, pero los datos reflejan cobros y gastos inferiores a los previstos.

En concreto, Adif debería haber gastado en la citada partida de inversiones un total de 3.476 millones de euros entre 2021 y 2024, pero el gasto real ha sido de 2.305 millones (un 66,3%), según certifica la Comisión de Seguimiento del Convenio y detalla en sus últimas cuentas anuales la compañía pública. Además, Adif solo ha cobrado 1.801 millones del Ministerio de Transportes para cubrir el importe gastado.

El informe de liquidación de las aportaciones de la AGE a Adif con datos de la IGAE refleja el desfase, aunque según el mecanismo del convenio (Cuenta de Reserva del Convenio), Adif terminaría ingresando por completo lo que gaste. Son aportaciones patrimoniales que el Estado se ha comprometido a realizar para mantener la sostenibilidad económica de las infraestructuras ferroviarias, pero la compañía está teniendo que adelantar parte del dinero por el momento.

El desfase entre lo que aporta el ministerio y lo que debería se arrastra desde 2021, pero se ha incrementado en 2024 por la prórroga presupuestaria. En ese año, el Gobierno solo aportó 460,7 millones de euros de los 1.152,8 millones comprometidos para gastarse, según el convenio, aunque Adif invirtió más, 823,6 millones.

Instituciones como la AIReF reclaman a Hacienda la elaboración de unos nuevos presupuestos para priorizar los gastos de manera transparente, algo que actualmente no se está haciendo, ya que el Gobierno se limita a aprobar modificaciones presupuestarias que no pasan por el Congreso para incrementar las partidas que interesan.

Estas cifras corresponden a inversiones propias, que son las mayoritarias en el periodo, pero Adif ha tenido en los últimos años el impulso de los fondos Next Generation. De hecho, Adif ha sido la principal destinataria de los fondos, según reflejan los datos de los 100 mayores beneficiarios de distintos ejercicios. Recursos que, posteriormente, ha gastado en licitar contratos con empresas para la construcción de nuevos tramos o mantenimiento de los existentes.

Según el convenio, el 29% de las aportaciones totales de la AGE en el periodo 2021-2025 (8.746,7 millones) procedería del MRR (2.538,6 millones). La otra partida mayoritaria de las aportaciones de la AGE son las inversiones anteriormente analizadas. Según los datos disponibles en el último informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero, desde el inicio del convenio en 2021 hasta 2024, la inversión llevada a cabo para actuaciones a financiar con fondos MRR asciende a 1.939 millones de euros, lo que supone el 77,6% de lo previsto para ese periodo inicialmente.

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El conjunto de las inversiones de Adif se han destinado principalmente a las propias infraestructuras ferroviarias (plataformas y superestructura de vía, electrificación, señalización y sistemas de seguridad, telecomunicaciones ferroviarias) y a mejorar estaciones de viajeros y otras instalaciones técnicas. Aquí se incluye el mantenimiento y la reposición de vías.

Más trenes y más accidentes

El Gobierno insiste en los récords de inversión en Adif, sin embargo, estos han sido posibles por la adicionalidad de los fondos Next Generation. Cuando acaben en 2027, será difícil mantenerlo con recursos propios. Además, que el gasto en Adif se encuentre en cifras elevadas no significa que sea suficiente. El incremento de la demanda por la liberalización, la apertura de nuevas vías o tramos y el auge demográfico y turístico de España ha llevado a un aumento de trenes y a un mayor desgaste en las vías.

Según la CNMC, la media de trenes diarios de viajeros ha ascendido a 31,5 en España en 2024, por encima del valor de 2019 (30,5) y de 2023 (30,7), por lo que se sitúa en un máximo histórico. A la vez, las incidencias se han incrementado, según reportan las memorias anuales de CIAF (la Comisión de Investigación de Accidentes Ferroviarios). En 2024 hubo 97 accidentes notificados entre colisiones de trenes con obstáculo, accidentes de paso a nivel, descarrilamientos (22) y otros. En 2019 fueron 64.

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