El Gobierno eleva un 25% el presupuesto de Defensa con modificaciones en los PGE

Las prisas que tenía el Gobierno para negociar los presupuestos generales del Estado se han enfriado repentinamente. Los contactos con las comunidades autónomas para dar el pistoletazo de salida al ciclo presupuestario —el Consejo de Política Fiscal y Financiera— se han congelado en las últimas semanas. Mientras La Moncloa deshoja la margarita, el Ministerio de Hacienda sigue desplegando su política fiscal con modificaciones presupuestarias que no pasan por el Congreso, aprovechando una enmienda incorporada durante la pandemia que ahora quiere derogar el PP.

Estos cambios en los presupuestos tienen una gran incidencia sobre los distintos ministerios. En total, el Ejecutivo ha ampliado en 20.200 millones de euros el crédito de todos los ministerios en comparación con la prórroga presupuestaria de 2024, un incremento del 11,6%.

Todos estos recursos no son gasto nuevo, sino que una parte procede de un excedente en las necesidades de financiación que tienen los ayuntamientos y las comunidades autónomas a medida que sus ingresos van aumentando. En total, el presupuesto de la AGE se ha incrementado en 19.000 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 4,7%.

El Gobierno está concentrando sus esfuerzos en el plan de Defensa, que se canaliza a través de los Ministerios de Defensa y de Industria. Entre los dos han ganado algo más de 5.000 millones de recursos. De estos, 3.800 millones se han dotado al Ministerio de Defensa, un aumento del 25%, y 1.200 millones se han ido a Industria, un incremento del 11%. Todo con el objetivo de alcanzar este año el 2% del PIB en gasto en Defensa, según los criterios de contabilidad de la OTAN.

De estos fondos, hay 1.800 millones destinados a inversión en infraestructuras y equipamiento militar y otros 1.700 millones que se destinarán al funcionamiento operativo de los servicios de Defensa.

Hay un matiz muy relevante en este gasto militar y es que no contabilizará como déficit público este año. Al menos en su gran mayoría. En las inversiones militares, el gasto se computa cuando se recibe el equipamiento solicitado (criterio de contabilidad nacional). De esta forma, aunque el pago se efectúe con cargo a los presupuestos de este ejercicio, será un futuro gobierno quien tenga que encajarlo en la contabilidad nacional, que es lo que mide la Comisión Europea a la hora de validar el cumplimiento de las reglas de estabilidad.

Unos ministerios ganan y otros pierden. Según los datos de la IGAE, hay nada menos que diez que tienen menos créditos asignados que hace un año. En buena medida, la caída de sus recursos se debe a una recolocación de fondos europeos, ya que a medida que se completan algunos programas, se recolocan los créditos presupuestarios en otros departamentos.

Destaca la reducción de casi 1.400 millones de euros del presupuesto de Transición Ecológica o los 2.800 que ha perdido Hacienda. En este caso, la partida con mayor sacrificio ha sido la de coordinación y relaciones financieras con los entes territoriales, donde se computan las ayudas del Estado a las corporaciones locales para el alineamiento de sus políticas con los objetivos de desarrollo y crecimiento de la Administración Central.

Pero los dos ministerios que más presupuesto han ganado este año para ejecutar son los de Economía y Seguridad Social. En el caso del primero, la mayor parte de los recursos serán gestionados por el ICO para dar préstamos y el fondo de resiliencia autonómica, para hacer préstamos a pymes. Ambos son financiados con cargo a la línea de créditos de los fondos europeos. Por su parte, la Seguridad Social cuenta también con ampliaciones de crédito para financiar el aumento del gasto en pensiones.

Hacia una nueva prórroga

El Ministerio de Hacienda ha enfriado los contactos en las últimas semanas para la convocatoria del Consejo de Política Fiscal y Financiera. Una señal evidente de que el Ejecutivo ha asumido que sus probabilidades de poder aprobar las cuentas son remotas. A finales de octubre, el Gobierno contactó con las comunidades para sondear la convocatoria del CPFF, pero los territorios llevan ya varios días sin más novedades. Hacienda ha empezado a dar largas sobre la convocatoria del Consejo, explican fuentes autonómicas.

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Hacienda también quería aprovechar este foro para presentar a los territorios el nuevo modelo de financiación autonómica negociado con la Generalitat de Catalunya. Pero también en este frente hay dificultades por la complejidad de las negociaciones.

Varias CCAA creen que el Gobierno central ha vuelto a poner en punto muerto su promesa de presentar el proyecto de presupuestos. Tras el anuncio de Junts de que presentará enmiendas a la totalidad a todas las iniciativas que partan del Gobierno, parece que los dos caminos que le quedan al Ejecutivo son presentar los presupuestos para perderlos y utilizar la derrota para adelantar las elecciones o la prórroga presupuestaria.

Sea cual sea la elección, las comunidades critican que el Gobierno siga sin convocar el Consejo de Política Fiscal y Financiera. Es en este foro donde se tienen que discutir los objetivos de déficit de las comunidades autónomas para sus cuentas del próximo año. No convocar el Consejo puede ser inocuo para la Administración Central, pero no así para los territorios.