ATA enfría la negociación para las cotizaciones de autónomos a partir de 2026

ATA, UPTA y Uatae, las tres principales asociaciones de autónomos, alcanzaron un acuerdo inédito con el Gobierno en 2022 para establecer un nuevo sistema de cotizaciones en función de los ingresos reales, un sistema que proporciona mayor progresividad contributiva y prestaciones sociales más elevadas. Sin embargo, el acuerdo solo logró cerrar las pautas para 2023, 2024 y 2025, por lo que el debate se reabrirá para fijar el sistema a partir de 2026 y el momento político es muy distinto.

La ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, Elma Saiz, anunció la semana pasada que iniciaría las negociaciones próximamente, pero están lejos de ser un mero trámite de continuidad. Antes de que acabe el año, se debería establecer la estructura definitiva de los tramos de cotización y la manera en la que estos se actualizan periódicamente. También hay otros asuntos pendientes, aunque más secundarios, y un debate de fondo: si deben pagar mucho más los trabajadores por cuenta propia que tienen ingresos elevados o no.

Desde ATA han reabierto el frente. La asociación, la mayoritaria de las tres, con 290.000 miembros y 850.000 autónomos representados, advierte de que antes de tratar cómo debe ser el nuevo sistema, hay que hablar sobre cómo ha ido el actual, detallado en el Real Decreto-ley 13/2022. “Mientras no se cierre 2023 y se evalúe, no vamos a negociar nada. Aún se está en el proceso de regularización”, señala su presidente, Lorenzo Amor. Lo cierto es que el ministerio se comprometió a tener lista la primera regularización a finales de 2024, pero el ajuste se retrasó hasta abril de 2025. Además, este plazo tampoco se ha cumplido totalmente, ya que la Seguridad Social está empezando a abonar ahora las liquidaciones a los autónomos que tienen varios empleos.

ATA critica que “vamos camino de que en septiembre no esté aún liquidada la pluriactividad” y, advierte al ministerio: “Que no corran”. Fuentes de la organización señalan que desconocen los resultados completos del sistema implantado en 2023 y plantean que “puede prorrogarse lo previsto para 2025 ante la falta de evaluación”. Además, en su opinión, “con un año solo no podemos hacer un análisis correcto”, trasladan. Los nuevos tramos y el retraso entre el año en el que se efectuaron los ingresos (2023) y el año en el que la Seguridad Social está reclamando lo no pagado (2025) ha generado incomodidad entre algunos autónomos, especialmente a los que se les pide abonar cantidades elevadas, de miles de euros, tras haber tenido ingresos altos.

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Cristina Dolz

El nuevo sistema de cotizaciones se firmó en un momento en el que el conjunto de los agentes sociales, tanto empresarios como sindicatos, acordaron varias normas con el Gobierno. Las principales son la reforma laboral de 2021, la primera parte de la reforma de las pensiones (2021) y los ERTE durante la pandemia. Desde entonces se ha producido un progresivo alejamiento entre las asociaciones del ámbito de la CEOE y las posturas del Gobierno y los sindicatos, en gran medida aumentadas por su conflicto interno en el que Gerardo Cuerva, expresidente de Cepyme, trató de liderar el descontento.

Cuerva y sus partidarios se mostraron abiertamente en contra de haber pactado tanto este sistema de cotizaciones de los autónomos como la indexación de las pensiones con el IPC y la reforma laboral. Aunque sus postulados no ganaron, la victoria del bando de Garamendi fue ajustada, lo que indica que existe una sensibilidad interna alineada con esas críticas que pueden complicar próximos acuerdos con el Ejecutivo.

El nuevo sistema configuró 15 tramos de cotización crecientes con los ingresos (rendimientos netos) que los autónomos declaran a la Agencia Tributaria, de manera que se acaba con el anterior marco, en el que cada persona podía elegir en qué tramo cotizaba. Esto era un foco de infracotizaciones y de errores. En los tres años de aplicación del nuevo sistema, la distancia entre las cotizaciones que abonan los tramos bajos y los altos ha sido creciente. Los tres primeros (hasta los 1.166,70 euros al mes) han visto rebajadas las cuotas; los tres siguientes las han tenido congeladas (hasta los 1.700 euros al mes) y, el resto (nueve tramos) han experimentado aumentos.

Como ha demostrado la regularización de 2023, el 50,7% (1,9 millones) se autoubicó en un tramo incorrecto, aunque han sido más los que han cotizado por encima del tramo (1.001.446) que los que lo hicieron por debajo (889.553) y han tenido que abonar lo no pagado. Cuando se conocieron estos datos, en febrero de este año, ATA sí defendió que el sistema: “Está funcionando”, declaró Amor, incidiendo en que el 75% de los autónomos pagó igual o menos que en 2022.

UPTA plantea que paguen más los tramos altos

Otras asociaciones tienen más prisa por diseñar el esquema a partir de 2026. Es el caso de UPTA, organización miembro de UGT. “Es urgente que nos pongamos manos a la obra porque creemos que esta parte de la negociación va a ser la más compleja, no la más sencilla”, señala su presidente, Eduardo Abad. Defiende que “tiene que regir la justicia contributiva" porque "los que tienen ingresos muy elevados no pueden seguir con las mismas cotizaciones y los que los tienen muy pequeños se les tiene que aligerar más la carga”.

En su opinión, el nuevo sistema debe continuar con la tendencia ya iniciada y la diferencia entre el tramo inferior y el superior debe ser mayor. “Sigue siendo una distancia muy liviana si hacemos la comparativa sobre un trabajador”, señala, en referencia a lo que pagan los asalariados y los empleadores a la Seguridad Social. Por ello, propone un nuevo tramo reducido para autónomos que tienen ingresos por actividades esporádicas, como es el caso de los artistas, que actualmente continúan con una regulación que replica el sistema anterior a los tramos.

Abad cree que no saber las cotizaciones del próximo año ya está empezando a generar “inquietud” entre el colectivo de autónomos, por el contrario, Amor considera que “de momento no preocupa”. Se desconoce la opinión del ministerio de Seguridad Social dado el momento inicial del debate, pero cabe recordar que la reforma se hizo con la intención original de elevar la recaudación. De hecho, es una de las medidas novedosas de ingresos incluida para que la Comisión Europea diera el visto bueno a la reforma de las pensiones. Todas las asociaciones de autónomos coinciden en que las regularizaciones deben estar más ajustadas al año en el que se producen los ingresos y urgen al Ejecutivo a agilizar el cruce de datos.