Por qué los 'sabios' no se ponen de acuerdo sobre qué hacer con el impuesto al sol

Ha sido el punto más controvertido de todo el informe. El que más costó sacar adelante, según comentan los principales implicados en la redacción del mismo. La mayoría de mensajes lanzados a la opinión pública hasta ahora apuntan a que los expertos recomendaban eliminar el impuesto al sol. Sin embargo, esto solo lo sugieren en un escenario muy concreto: el de sacar todos los costes fijos del sistema que se pagan en la parte variable (el término de energía) de la factura de la luz o bien trasladarlos a la parte fija. Una parte, la de los peajes, que el Ministerio de Energía dirigido por Álvaro Nadal no parece tener intención de tocar por ahora.

Por ello, con la actual estructura de peajes, los expertos creen que el cargo transitorio (el impuesto al sol o peaje de respaldo) "evita que los autoconsumidores se libren de pagar costes fijos del sistema". Los expertos consideran que todos los consumidores que utilizan la red a la hora de las puntas deben contribuir a su financiación, ya que es en esos momentos de punta para los que se dimensione el sistema. Esto quiere decir que solo desconectándose de la red se evita el impuesto al sol, algo ya contemplado en la legislación actual. Es más, hasta 10kV de potencia no se paga este recargo.

Sin embargo, desconectarse es algo difícil ya que en invierno por la noche es muy difícil autoconsumir y lo más normal es tener que tirar de la red. Si se suprimiera el impuesto al sol, los expertos sostienen que "cualquier consumidor que opte por autoconsumir dejará de pagar al sistema 129 €/MWh (pues el término de energía solo se paga cuando se consume). Sin embargo, en el conjunto de costes correspondientes al término de energía, solo son evitables el coste de la generación (neto de impuestos y de peajes de acceso de generadores) y las pérdidas; entre ambos sumaron en torno a 54,5 €/MWh en el año 2015.

"El resto de la facturación incluida en el término de energía de la factura se utiliza en realidad para pagar costes fijos del sistema de los que el autoconsumidor sigue disfrutando una vez hecha la inversión (costes como los pagos por capacidad, los servicios de ajuste y los servicios de interrumpibilidad), para financiar los sobrecostes de las renovables, cogeneración y residuos, la anualidad de la deuda y también para compensar los sobrecostes de los sistemas no peninsulares. El autoconsumidor deja de abonar también varios impuestos de la Ley 15/2012 y los peajes a los generadores (ambos conceptos repercutidos por el generador a través del precio de la energía y con los que, finalmente, también se financian costes fijos del sistema)", señala el informe.

"Cuando el autoconsumidor instala su panel, evita el pago de costes fijos al sistema por un valor de 74,5 €/MWh" señala el informe de los 'sabios' de Energía

"Dicho de otra forma: cuando el autoconsumidor instala su panel, evita el pago de costes fijos al sistema por un valor de 74,5 €/MWh (que es la diferencia entre 129 y 54,5 €/MWh). Serán los consumidores que no pueden instalar paneles fotovoltaicos en sus casas los que, a través de posteriores subidas de los peajes de acceso, terminarán pagando esos 74,5 €/MWh no abonados por el autoconsumidor" concluyen. Precisamente este es el mensaje más destacado para el Gobierno, aireado desde el Ministerio de Energía.

¿Ayuda de los pobres a los ricos?

Pero la cosa no queda ahí. El presidente del grupo de expertos, Jorge Sanz, hace un voto particular refiriéndose a este asunto y explica que actualmente su función es relevante en la medida en que evita transferencias de renta entre consumidores, generalmente regresivas. En este sentido, Sanz explica a El Confidencial que la mayoría de personas que pueden hacer autoconsumo son aquellas que poseen grandes terrenos, frente a otros de rentas más reducidas que usualmente residen en bloques comunitarios donde tienen menos posibilidades de aprovechar las bondades del autoconsumo fotovoltaico, el más extendido.

Otro problema que esgrimen es que las inversiones en autoconsumo desincentivan otras como la eficiencia energética o la fotovoltaica a gran escala, que es mucho más eficiente, lo que supone una utilización de recursos para el sistema menos adecuada.

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Pero existen voces discrepantes dentro del grupo de expertos. Josep María Salas i Prat, experto designado por ERC, se convirtió en la voz más favorable al autoconsumo dentro del grupo de 14. Con experiencia en el sector de la generación distribuida, en su voto particular recomienda específicamente que se elimine el cargo transitorio y que esa recaudación no la paguen el resto de consumidores.

Toda esta discusión se produce en mitad de otra negociación mucho más importante como son los trílogos en Bruselas, donde este es un aspecto a tramitar dentro de la directiva de renovables en la que participan Miguel Arias Cañete por la Comisión Europea y José Blanco por parte del Europarlamento. Todavía hay mucha tela que cortar con el impuesto al sol.