Zapatero pierde el talante: multiplica el número de decretos para esquivar al Congreso

José Luis Rodríguez Zapatero ha cambiado su forma de gobernar desde que fue reelegido en 2008. El “talante” ha dejado paso a un estilo más autoritario en que el Ejecutivo trata de legislar esquivando el debate parlamentario. En la presente legislatura, y a diferencia de lo que ocurrió entre 2004 y 2008, el número de decretos aprobados por el Gobierno supera holgadamente al número de leyes acordadas en el Congreso de los Diputados. Además de los polémicos decretos sobre la TDT de pago y la ayuda mensual de los 420 euros, el Ejecutivo ha sacado adelante 22 decretos frente a 14 leyes.

La figura del Decreto Ley se recoge en la Constitución como una medida que los gobiernos pueden adoptar en caso de “extraordinaria y urgente necesidad”, y que debe ser convalidada en el Congreso. Sin embargo, los diputados no pueden modificar o corregir el contenido que envía el Ejecutivo, sino que se limitan a dar su conformidad o derogarlo. De este modo, aunque la materia no sea realmente urgente, el Gobierno utiliza esta vía para aprobar sus iniciativas evitando una amplia discusión o negociación en el Parlamento.

Durante la primera legislatura de Zapatero, el número de leyes aprobadas en el Congreso fue considerablemente superior al de decretos convalidados, pero en el último año ha sucedido lo contrario. A  los 22 decretos con rango de  ley ya convalidados hay que añadir los múltiples reales decretos que el Ejecutivo resuelve a través de los diferentes ministerios. Un cambio que se puede explicar por la mayor debilidad parlamentaria del PSOE y por una agudización del estilo presidencialista de Zapatero.

El descenso en el número de leyes aprobada es especialmente significativo en el caso de las orgánicas, aquellas que se refieren a derechos fundamentales, instituciones o régimen electoral. En la presente legislatura sólo se han aprobado dos leyes orgánicas, ambas para adaptar normas europeas como el Tratado de Lisboa. Sin embargo, sólo en 2007, fueron 16, cuatro de ellas relativas a los nuevos estatutos de autonomía.

Los fiascos de la TDT de pago y de la prestación de 420 euros

Pero el recurso continuo a los decretos ley ha acabado por crearle problemas a Zapatero. La elección del Consejo de Ministros del 13 de agosto para aprobar la prestación de los 420 euros y la normativa de la TDT de pago ha resultado contraproducente para los intereses del Gobierno. Zapatero ha visto como los medios del Grupo Prisa, con Juan Luis Cebrián a la cabeza, cargaban contra el Ejecutivo, y los socialistas tendrán que buscar ahora contrapartidas para convencer a CiU de que apoye en el Congreso el decreto.

La prestación para desempleados que han perdido la cobertura constituye otro ejemplo de los problemas a los que se enfrenta el Gobierno por elegir la vía del decreto ley. Tras el descontento social generado, Zapatero tuvo que anunciar públicamente que se modificaría el decreto ya aprobado en Consejo de Ministros para que pudiera beneficiar a un número mayor de parados.

El Gobierno se ha visto obligado a negociar a posteriori con los sindicatos y los grupos de izquierda, perdiendo, de paso, la exclusiva paternidad de la ayuda. Finalmente, se votará como proyecto de ley y no como decreto, aunque todavía no está fijada la fecha de su tramitación. El PSOE ha rechazado que se lleve al Parlamento esta semana, por lo que los desempleados tendrán que tener paciencia.