La recaudación del Estado se estanca en niveles de 2005 pese a la subida de impuestos

Los datos de la Agencia Tributaria no engañan. Pese a la fuerte subida de impuestos (IVA, rentas del capital, hidrocarburos y tabaco) la recaudación del Estado se mantiene todavía en niveles de 2005. En concreto, se situó el año pasado en 159.506 millones de euros, lo que representa un incremento del 10,8%.

La tasa de aumento puede parecer elevada habida cuenta de que el año pasado el PIB retrocedió un 0,1%, pero hay que tener en cuenta, como recuerda la Agencia Tributaria en su informe mensual de recaudación, que los ingresos impositivos cayeron nada menos que un 28,2% entre 2008 y 2009, básicamente por el pinchazo de la recaudación procedente del ‘ladrillo’.

En 2010, por lo tanto, se ha producido un ligero aumento de los ingresos. En todo caso, insuficiente para corregir de forma tajante el déficit del conjunto de las administraciones públicas, que se situó el año pasado en el 9,2% del producto interior bruto. Es decir, apenas 1,9 puntos porcentuales menos que el año 2010, cuando el desequilibrio entre ingresos y gastos marcó un máximo histórico del 11,1%.

Esto significa que durante tres años de crisis, entre 2008 y 2010, el agujero para el Estado ha sido equivalente a 260.722 millones de euros. O lo que es lo mismo, cerca de 25 puntos de PIB ha sido la factura de la recesión económica en términos presupuestarios.

En el caso del Estado, el recorte del déficit -equivalente a 98.227 millones- apenas tiene que ver con un avance de la recaudación procedente de la mejora en la actividad económica. Al contrario, la propia Agencia Tributaria admite en su informe que el factor explicativo “más importante” de los ingresos tributarios (concentra casi las tres cuartas partes del aumento recaudatorio) es el asociado a las menores devoluciones solicitadas en IRPF, Sociedades e IVA Anual del ejercicio 2009. Sin este factor puramente coyuntural, el aumento de los ingresos hubiera sido sensiblemente menor.

El otro factor que tiene que ver con la reducción del déficit hay que relacionarlo con el recorte del gasto público, que justifica nada menos que 4,3 puntos de los 10,8 puntos porcentuales que creció la recaudación el año pasado. Como observa la propia Agencia Tributaria, “sin impactos normativos”, la tasa ajustada de los ingresos tributarios en 2010 se rebajaría al 6,5%.

Dentro de estas medidas de recorte, las más destacadas fueron la supresión parcial de la deducción de los 400 euros en retenciones y pagos fraccionados (3.890 millones) y el aumento de los tipos impositivos del IVA (2.010 millones) y los impuestos especiales (1.190 millones).

Como se ve, una subida general de impuestos que está detrás del hecho de que la presión fiscal se situara el año pasado en el 31,5% del producto interior bruto. Por encima del 30,4% registrado un año antes. Pero todavía por debajo del 33,1% que alcanzó la presión fiscal durante el primer año de la crisis. Un porcentaje claramente insuficiente para atender los gastos del Estado, que pese a las medidas de ajuste (recorte de salarios de los empleados públicos y de algunas prestaciones sociales) se situó todavía en el 40,7% del PIB.

Empleo y salarios

La escasa capacidad del Estado para recaudar -al margen del fraude fiscal- tiene que ver con la evolución de la renta bruta de los hogares, que disminuyó en 2010 un -1,4%, casi un punto menos que en 2009. Esta moderación del ritmo de caída se concentra en la masa de salarios, que recorta su descenso en casi tres puntos por la combinación de la recuperación del empleo (4 puntos) y un menor aumento del salario medio (-1 punto) por la rebaja de los salarios públicos en la segunda mitad del año, y en las rentas de la empresa (-9,3%).

Esta evolución adversa de la renta bruta de los hogares, asegura la Agencia Tributaria, ha sido compensada por la supresión de la deducción de 400 euros y la subida del tipo de retención sobre las rentas de capital al 19%, que han supuesto un aumento del 5,5% en el tipo efectivo del impuesto.

En cuanto al IVA, los ingresos brutos aumentan en 2010 un 6,4%, aunque la mayor parte de este incremento es atribuible a la subida de tipos y a los mayores ingresos por aplazamientos solicitados en periodos anteriores (casi 900 millones). Eliminando ambos efectos, sostiene Hacienda, la tasa ajustada de los ingresos brutos en 2010 sería del 1,2%, en sintonía con la evolución de gasto y ventas interiores. No ha habido, por lo tanto, recuperación del IVA asociada a una reactivación de la actividad económica.

En cuanto a la recaudación por venta de carburantes, el consumo cayó el año pasado un -3,1%, pero el impacto en 2010 de la subida de tipos aprobada en julio de 2009 (490 millones) ha permitido a Haciendas recaudar un 0,6% más. La venta de cajetillas de tabaco, por último, atenúan su caída en 2010 (-9,7% hasta septiembre, frente al -13% en 2009), a lo que se añade el impulso de la subida de tipos (700 millones) y de precios para determinar un aumento del 4,1% en los impuestos sobre labores de tabaco.